Судья Гладских Е.В. дело № 33-3024/2019
УИД26RS0035-01-2018-003587-57
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ставрополь 10 апреля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Киселева Г.В.,
судей: Мирошниченко Д.С., Журавлевой О.В.,
при секретаре судебного заседания Бабкиной Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - начальника управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Назыкова Г.А. на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 19 декабря 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Суховеевой М.В. к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье,
заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С.,
Установила:
Суховеева М.В. обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, указав, что впервые, Суховеева М.В. 15 ноября 2016 года обращалась в Управление труда и социальной защиты населения с заявлением и полным пакетом документов о назначении выплаты, основанием для назначения и выплаты является рождение у истца 28 сентября 2016 года третьего ребенка Колчиной Т.. Несмотря на её законные требования, управление отказало в назначении социальной выплаты, а также в принятии заявления на назначение, сославшись на отсутствие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края второго ребенка истца Казаковой В.А. «»2013 года рождения, поскольку данная регистрация является обязательным условием для назначения ежемесячной выплаты.
20 декабря 2017 года Суховеева М.В. обратилась с заявлением в Управление труда и социальной защиты населения о назначении и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
Письмом № 4696 от 21 декабря 2017 года истцу было отказано, поскольку ребенок истца Казакова В.А. «»2013 года рождения, зарегистрирована по месту жительства на территории Ставропольского края с 09 ноября 2016 года, то есть после даты рождения третьего ребенка Колчиной Т.А. «»2016 года.
21 декабря 2017 года в письменном ответе, пояснено, что в целях соблюдения условий, дающих право на назначение выплаты, рекомендуется обратиться в суд с целью установления факта постоянного проживания второго ребенка на момент рождения третьего ребенка на территории Ставропольского края, и после этого обратиться в управление для решения данного вопроса.
Суховеева М.В. предоставила в Управление вступившее в законную силу решение Шпаковского районного суда Ставропольского края по от 09 апреля 2018 года о том, что факт постоянного проживания второго ребенка истца - Казакова В.А. «»2013 года рождения на территории Ставропольского края на дату рождения «»2016 года, третьего ребенка - Колчиной Т.А., установлен в судебном порядке.
Постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка подтверждается копией решения суда Шпаковского районного суда Ставропольского края от 04 апреля 2018 года.
Факт совместного проживания родителей с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, подтверждается домовой книгой и свидетельствами о регистрации по месту жительства.
С отказом Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края не согласна, поскольку он нарушает права ее детей на социальную защиту и на государственную поддержку семьи, материнства и детства.
На основании вышеизложенного просила обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить и выплачивать Суховеевой М.В. ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с момента рождения третьего ребенка с 28 сентября 2016 года.
Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 19 декабря 2018 года исковое заявление удовлетворено частично.
Управление труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края обязано назначить и выплатить Суховеевой М.В. ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, начиная с 01 сентября 2017 года.
В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе начальник Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края Назыков Г.А. просит решение суда отменить в части обязании управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить и выплатить Суховеевой М.В. ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижении ребенком возраста трех лет, начиная с 20 декабря 2017 года.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
От Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края поступили пояснения на жалобу, в которой просит жалобу удовлетворить, ссылаясь на доводы в ней изложенные.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и пояснений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, выслушав лицо участвующее в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. п. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76).
К полномочиям органов государственной власти субъекта России в этой сфере Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, осуществляемых названными органами самостоятельно за счет средств субъекта России (п.п. 24 п. 2 ст. 26.3).
В соответствии с положениями ст. 26.3.1 поименованного акта органы государственной власти субъекта России вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта России дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
В п. 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" - закреплено право субъектов России устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.
В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 7 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от 7 мая 2012 года принято Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".
Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае (Порядок).
В соответствии с пунктом 5 данного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за такой выплатой, при наличии права на это, при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло права на выплату; среднедушевой доход.
Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 "О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" пункт 2 дополнен абзацем следующего содержания - "наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года". Пункт 5 изложен в новой редакции - "настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2017 года".
Апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 07 февраля 2018 года N 19-АПГ17-12, абзац 4 пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 признан не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.
Постановлением Губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 года N 95 «О внесении изменения в пункт 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571, изложив абзац четвертый в следующей редакции: "постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта."
Пункт 3 данного акта отмечает, что настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 13 октября 2016 года.
Решением Ставропольского краевого суда от 21 июня 2018 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Мотовиловой А.В. о признании недействующими приведенных выше пунктов 1 и 3 постановления Губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 года N 95.
Апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 17 октября 2018 года решение Ставропольского краевого суда от 21 июня 2018 года отменено и принято по административному делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления Мотовиловой А.В. Признан не действующим со дня принятия пункт 1 постановления Губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 года N 95 "О внесении изменений в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта, но позволяющими установить место жительства гражданина. Признан не действующим со дня принятия пункт 3 постановления Губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 года N 95 "О внесении изменений в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в части слов: "и распространяется на правоотношения, возникшие с 13 октября 2016 года".
Из материалов дела следует, что согласно копии свидетельства о заключении брака, выданного отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по Шпаковскому району серии «»от 30 апреля.2016 года, между Колчиным А.В. и Суховеевой М.В. заключен брак 30 апреля 2016 года.
Согласно копии свидетельства о рождении, выданного отделом ЗАГС центрального района города-курорта Сочи управления ЗАГС Краснодарского края серии «»от 08 сентября 2009 года, матерью Поповой Н.Д. 28 августа 2009 года рождения, является Суховеева М.В., отцом Попов Д.Д.
В соответствии с копией свидетельства о рождении, выданного отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по Шпаковскому району серии П-ДН № «», от 17 июля 2013 года, матерью Казаковой В.А. 28 июня 2013 года рождения, является Суховеева М.В., отцом Казаков А.В.
Согласно свидетельству об установлении отцовства, выданного отделом записи актов гражданского cocтояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по Шпаковскому району серии Н-ДН № «» от 17 июля 2013 года, Казаков А.А. «»1985 года рождения, признан отцом ребенка Суховеевой В.В. «»2013 года рождения, с присвоением фамилии ребенку Казакова, имени Василиса, отчества Александровна.
Согласно свидетельства о рождении, выданного отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по Шпаковскому району серии «»от 11 октября 2016 года матерью Колчиной Т.А. «»2016 года рождения, является Суховеева М.В., отцом Колчин А.В.
Судом установлено, что 20 декабря 2017 года Суховеева М.В. в связи с рождением третьего ребенка Колчиной Т.А. «»2016 года обратилась в управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
Управлением труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, письмом от 21 декабря 2017 года № 4696 отказано и разъяснено Суховеевой М.В., что в соответствии с абзацем 4 пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в редакции постановления Губернатора от 23.03.2018 № 95 одним из условий предоставления ежемесячной денежной выплаты является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами, выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п, одним из документов, подтверждающим состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является домовая книга или справка о составе семьи.
Согласно решения Шпаковского районного суда Ставропольского края от 04 апреля 2018 года установлен факт постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи, состоящей из Суховеевой М.В. «»1984 года рождения, Колчина А.В. «» 1980 года рождения, Поповой Е.Д. «» 2009 года рождения, Казаковой В.А., «» 2013 года рождения, на дату рождения в ней третьего ребенка Колчиной Т.А. «» 2016 года рождения, с рождением которой возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты.
Из письма Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 21 декабря 2017 года № 4696 усматривается, что 20 декабря 2018 года Суховеева М.В. вновь обратилась в управление и предоставила решение Шпаковского районного суда от 04 апреля 2018 года, вступившее в законную силу 11 мая 2018 года, об установлении факта постоянного проживания Казаковой В.А. «» 2013 года рождения на территории Ставропольского края Российской Федерации на дату рождения третьего ребенка Колчиной Т.А. «» 2016 года рождения.
Из ответа Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 21 декабря 2017 года усматривается, что Суховеева М.В. обращалась с заявлением от 20 декабря 2017 года в управление труда и социальной защиты населения для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, где ей было разъяснено, что для назначения ежемесячной денежной выплаты по причине отсутствия сведений, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Ставропольского края второго ребенка Казаковой В«» 2013 года рождения зарегистрирован с 09 ноября 2016 года после даты рождения Колчиной Т. «» 2016 года.
В соответствии с п. 6 Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.
При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.
Впервые Суховеева М.В. обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о получении ежемесячной денежной (социальной) выплаты в поддержку семье, назначаемой в случае рождения в ней после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, в 15 ноября 2016 года.
Данное обстоятельство установлено судом первой инстанции, ответчик не представил доказательств обратного, а поскольку право не получение выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта, у истицы возникло в связи с рождением третьего ребенка Колчиной Т., то в силу вышеизложенного предоставление указанной выплаты должно быть осуществлено с 28 сентября 2016 года.
Довод жалобы начальника управления о назначении ежемесячной выплаты с момента письменного обращения Суховеевой М.В. 20 декабря 2017 года, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку ответчик не отрицал более раннее обращение Суховеевой М.В. и отказ в назначении выплаты ввиду не соблюдения условия её предоставления о постоянном проживании на территории Ставропольского края второго ребенка, подтвержденной документами сведениями, выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта. Состоявшимися вышеуказанными апелляционными определениями Верховного суда Российской Федерации установлена возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта, но позволяющими установить место жительства гражданина, а потому изначально требование Управления предоставить документы, подтверждающие регистрацию, выданные органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта, являлось незаконным.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит изменению в части определения даты, с которой подлежит назначению ежемесячная денежная (социальной) выплата в поддержку семье, назначаемая в случае рождения в ней после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, с 01 сентября 2017 года на 28 сентября 2016 года.
Руководствуясь ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
Определила:
Решение шпаковского районного суда Ставропольского края от 19 декабря 2018 года – изменить в части определения даты, с которой подлежит назначению ежемесячная денежная (социальной) выплата в поддержку семье, назначаемая в случае рождения в ней после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, указав с 28 сентября 2016 года.
В остальной части решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 19 декабря 2018 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: