Судья Залов А.Ф. дело № 33а-7302/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 апреля 2019 года г. Уфа
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Осетровой З.Х.,
судей Гаиткуловой Ф.С.,
Милютина В.Н.
при секретаре Ямалиевой В.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Осетровой З.Х. административное дело по апелляционной жалобе администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 июля 2018 года, которым постановлено:
административные исковые требования Кондрацкая М.П., действующей в интересах несовершеннолетней ....., удовлетворить:
признать ответ администрации ... городского округа ... Республики Башкортостан от ...., которым отказано в удовлетворении заявления Кондрацкая М.П. об отмене пункта 2 распоряжения главы администрации ... городского округа ... Республики Башкортостан от ...., незаконным и нарушающим права и законные интересы несовершеннолетней .....;
обязать административного ответчика администрацию ... городского округа ... Республики Башкортостан (главу администрации или иное должностное лицо, в чью компетенцию входит принятие соответствующего решения) устранить нарушение прав и законных интересов несовершеннолетней ..... путем отмены пункта 2 распоряжения главы администрации ... городского округа ... Республики Башкортостан от ...., предусматривающего закрепление за несовершеннолетней ..... право на жилое помещение, расположенное по адресу: ...;
сообщить об исполнении настоящего решения суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Установила:
Кондрацкая М.П., действующая в интересах несовершеннолетней ....., обратилась в суд с административным иском к администрации ... городского округа ... Республики Башкортостан о признании ответа администрации ... городского округа ... Республики Башкортостан от .... незаконным и нарушающим права и законные интересы несовершеннолетней ....., возложении обязанности на администрацию ... городского округа ... Республики Башкортостан отменить положение пункта 2 распоряжения главы администрации ... городского округа ... Республики Башкортостан от .....
Требования мотивированы тем, что с .... Кондрацкая М.П. является опекуном несовершеннолетней ....., родители которой Попова Ю.Э. и Губков С.А. вступившим в законную силу решением Калининского районного суда ... от .... лишены родительских прав. Опека установлена распоряжением главы администрации ... городского округа ... от ...., при этом пунктом 2 указанного акта за подопечной ..... закреплено право на жилое помещение, расположенное по адресу: .... Указанная квартира принадлежала на праве единоличной собственности Кондрацкая М.П., однако в последующем данное недвижимое имущество по договору купли-продажи от .... было отчуждено ..... и .... В настоящее время Кондрацкая М.П. с подопечной ..... проживают в жилом доме, расположенном по адресу: ... им на праве собственности не принадлежащем. .... Кондрацкая М.П. обратилась в администрацию ... городского округа ... с заявлением об отмене пункта 2 распоряжения главы администрации ... городского округа ... от ...., поскольку указанное положение препятствует предоставлению несовершеннолетней ..... жилого помещения органом местного самоуправления по месту ее проживания (администрация муниципального района ...), однако ответом администрации ... городского округа ... от .... в удовлетворении названного заявления отказано. Кондрацкая М.П., действующая в интересах несовершеннолетней ....., полагает указанный ответ незаконным и нарушающим права и законные интересы подопечной.
Кондрацкая М.П., действующая в интересах несовершеннолетней ....., просила суд признать ответ администрации ... городского округа ... Республики Башкортостан от .... незаконным и нарушающим права и законные интересы несовершеннолетней ....., обязать администрацию ... городского округа ... Республики Башкортостан отменить положение пункта 2 распоряжения главы администрации ... городского округа ... Республики Башкортостан от .....
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ее подателем ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, указывается на то, что отказ администрации ... городского округа ... от .... Кондрацкая М.П. являлся обоснованным, поскольку последняя продала квартиру, закрепленную за опекаемой, не получив на то разрешения от органов опеки и попечительства администрации ... городского округа ... Республики Башкортостан, выписала свою подопечную, нарушив ее право на пользование проданной квартирой, и, не сообщив в органы опеки и попечительства района, сменила место жительства своей подопечной. Кроме того, при рассмотрении настоящего спора судом не был привлечен к участию в деле орган опеки и попечительства администрации ... городского округа ... Республики Башкортостан, что является нарушением прав ребенка.
Проверив материалы дела, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативньми правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) органов публичной власти нормативным правовым актам - возложена на их должностные лица, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений, действий (бездействия) органов публичной власти незаконными судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от .... N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от .... N 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Из анализа приведенных выше норм следует, что для обеспечения органами публичной власти лиц, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилья необходимо установить отсутствие у указанной категории граждан права на проживание в жилом помещении, которое они могут фактически реализовать. Факт закрепления же за несовершеннолетним каким-либо индивидуальным правовым актом права на жилое помещение, по смыслу закона, препятствует гражданину в получении жилья в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ.
С .... Кондрацкая М.П. является опекуном несовершеннолетней ....., родители которой Попова Ю.Э. и Губков С.А. вступившим в законную силу решением Калининского районного суда ... от .... лишены родительских прав.
Опека установлена распоряжением главы администрации ... городского округа ... от ...., при этом пунктом 2 указанного акта за подопечной ..... закреплено право на жилое помещение, расположенное по адресу: ....
Указанная квартира принадлежала на праве единоличной собственности Кондрацкая М.П., однако в последующем данное недвижимое имущество по договору купли-продажи от .... было отчуждено ..... и ....
В настоящее время Кондрацкая М.П. с подопечной ..... проживают в жилом доме, расположенном по адресу: ...А, им на праве собственности не принадлежащем.
Кондрацкая М.П. обратилась в администрацию ... городского округа ... с заявлением об отмене пункта 2 распоряжения главы администрации ... городского округа ... от ...., однако ответом администрации ... городского округа ... от .... в удовлетворении заявления отказано по мотиву возможного нарушения прав несовершеннолетней.
Вместе с тем, предусмотренное пунктом 2 распоряжения главы администрации ... городского округа ... от .... закрепление за несовершеннолетней ..... жилого помещения препятствует в настоящее время в осуществлении комплекса административных процедур, связанных с обеспечением указанного лица жилым помещением по месту ее фактического жительства на территории ....
Жилое помещение, которое закреплено за ....., в настоящее время находится в собственности иных лиц, не имеющих по отношению к несовершеннолетней каких-либо обязательств, требования о признании сделки по отчуждению указанной недвижимости органами публичной власти не заявлялись, в связи с чем, принимая во внимание, что ..... фактически пользоваться жилым помещением, расположенным по адресу: ..., лишена возможности, отмена оспариваемого индивидуального нормативного правового акта не нарушит ее прав.
Разрешая спор и удовлетворяя требования административного истца, суд пришел к выводу, что оспариваемым отказом администрации ... городского округа ... в отмене пункта 2 распоряжения главы администрации ... городского округа ... от ...., выраженном в ответе указанного органа муниципальной власти от ...., нарушаются права и законные интересы несовершеннолетней ....., поскольку закрепление за несовершеннолетней ..... жилого помещения препятствует в настоящее время в осуществлении комплекса административных процедур, связанных с обеспечением указанного лица жилым помещением по месту ее фактического жительства на территории ..., в связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав несовершеннолетней, а также обеспечения ее законных интересов, суд пришел к выводу о необходимости возложения на главу администрации ... городского округа ... обязанности отменить пункт 2 распоряжения главы администрации ... городского округа ... от ...., предусматривающий закрепление за несовершеннолетней ..... право на жилое помещение, расположенное по адресу: ....
Судебная коллегия с постановленным по делу судебным решением соглашается, поскольку оно основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и надлежащей правовой оценке представленных сторонами доказательств, которые всесторонне и тщательно исследованы судом.
Доводы о том, что отказ администрации ... городского округа ... от .... Кондрацкая М.П. являлся обоснованным, поскольку последняя продала квартиру, закрепленную за опекаемой, не получив на то разрешения от органов опеки и попечительства администрации ... городского округа ... Республики Башкортостан, выписала свою подопечную, нарушив ее право на пользование проданной квартирой, и, не сообщив в органы опеки и попечительства района, сменила место жительства своей подопечной, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку Кондрацкая М.П. распорядилась принадлежащим ей на праве собственности имуществом по своему усмотрению.
Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, оспариваемым отказом администрации Калининского района городского округа г. Уфа в отмене пункта 2 распоряжения главы администрации Калининского района городского округа г. Уфа от ...., выраженном в ответе указанного органа муниципальной власти от ...., нарушаются права и законные интересы несовершеннолетней ....., поскольку закрепление за несовершеннолетней ..... жилого помещения препятствует в настоящее время в осуществлении комплекса административных процедур, связанных с обеспечением указанного лица жилым помещением по месту ее фактического жительства на территории ....
Довод о том, что при рассмотрении настоящего спора судом не был привлечен к участию в деле орган опеки и попечительства администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, что является нарушением прав ребенка, также не является основанием к отмене оспариваемого решения, поскольку закон не содержит обязанности суда привлекать к участию в деле при разрешении подобного спора в отношении несовершеннолетних орган опеки и попечительства при наличии у ребенка законного представителя.
В апелляционной жалобе не приведены какие-либо новые, юридически значимые обстоятельства, требующие дополнительной проверки.
Судом фактические обстоятельства по делу установлены правильно, собранные по делу доказательства исследованы в судебном заседании, им дана надлежащая оценка.
Решение суда постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
Решение иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий Осетрова З.Х.
Судьи Гаиткулова Ф.С.
Милютин В.Н.