Председатель Ульяновского областного суда А.И. Максимов, рассмотрев жалобу директора областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишева Фаиля Фатиховича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 7 декабря 2018 года и решение судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 22 января 2019 года, вынесенные в отношении областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
Установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 7 декабря 2018 года областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Жадовский сельскохозяйственный техникум» (далее – ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. За совершение этого правонарушения ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» было назначено наказание в виде штрафа в размере 57 500 рублей.
В вину ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» было вменено то, что допущенные до работы заместитель директора по учебной работе Ганина М.А и заместитель директора по воспитательной работе Желтова Е.В., в нарушение требований статей 212, 225 ТК РФ, п. 2.3.1, п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Приказом Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, не проходили обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда для руководителей и специалистов.
Вмененное в вину ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишеву Ф.Ф. правонарушение было выявлено 27 июля 2018 года.
Не согласившись с указанным выше постановлением мирового судьи, директор ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишев Ф.Ф. обжаловал его в Барышский городской суд Ульяновской области.
Решением судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 22 января 2019 года указанное выше постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, директор ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишев Ф.Ф. не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их отменить, производство по делу – прекратить.
В обоснование жалобы указано, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил акт проверки от 27 июля 2018 года, который является недопустимым доказательством, поскольку с результатами проверки в тот же день по ее окончании (27 июля 2018 года) законный представитель ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» ознакомлен не был, акт своевременно не вручен, что является грубым нарушением положений Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Также считает, что протокол об административном правонарушении №*** от 12 октября 2018 года не может являться допустимым доказательством, поскольку при его составлении представителю ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» не были разъяснены предусмотренные законодательством права и, в частности, не были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации.
Считает, что в материалах дела отсутствует достаточное количество допустимых доказательств, подтверждающих вину ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку не установлено, что заместители директора Г*** М.А. и Ж*** Е.В. курируют вопросы охраны труда.
Ссылается на презумпцию невиновности.
Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса РФ).
Согласно ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда).
В соответствии с п. 2.3.1 Порядка обучения по охране труда руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Согласно п. 3.2 Порядка руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.
Из материалов дела усматривается, что в результате проведения внеплановой, документарной проверки в период с 2 июля 2018 года по 27 июля 2018 года в ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» были выявлены нарушения трудового законодательства, выразившиеся в допущении к исполнению трудовых обязанностей заместителей руководителя учреждения Г*** М.А. и Ж*** Е.Н., которые не прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.
По факту выявленных нарушений 12 октября 2018 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Ульяновской области в отношении ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (л.д. 72-74).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением мирового судьи ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» к административной ответственности.
Факт нарушения ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» требований трудового законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, актом проверки от 27 июля 2018 года (л.д. 9-11), протоколом об административном правонарушении от 12 октября 2018 года (л.д. 72-74) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Таким образом, ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Наказание ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что защитнику ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» при составлении протокола об административном правонарушении не были разъяснены предусмотренные законодательством права, не могут служить основанием для удовлетворения жалобы.
Из содержания протокола об административном правонарушении от 12 октября 2018 года (л.д. 72-74) усматривается, что защитнику ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» Неделину Р.И. были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, аналогичные объему прав, которыми в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ наделен защитник.
Также следует отметить, что Неделин Р.И., работая в должности юрисконсульта ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» и имея высшее юридическое образование, не мог не знать о правах, которыми наделен защитник юридического лица.
О том, что Неделин Р.И. был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав, в том числе предусмотренных 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, помимо изложенного свидетельствует и тот факт, что он пользовался ими как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в ходе последующего производства по делу. При этом каких-либо объяснений либо свидетельских показаний при составлении протокола об административном правонарушении Неделин Р.И. по обстоятельства вменяемого в вину обществу правонарушения не давал.
При таком положении отсутствуют основания утверждать о наличии процессуальных нарушений, поскольку право на защиту реализовано в полном объеме.
Доводы жалобы о том, что законный представитель ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» не был ознакомлен с актом проверки, не соответствуют действительности. Как усматривается из материалов дела, акт проверки от 27 июля 2018 года был вручен директору ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишеву Ф.Ф. 31 июля 2018 года, о чем свидетельствует его (Мингалишева Ф.Ф.) личная подпись (л.д. 11 оборотная сторона).
Несостоятельными являются доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствует достаточное количество допустимых доказательств, подтверждающих вину ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку не установлено, что заместители директора Г*** М.А. и Ж*** Е.В. курировали вопросы охраны труда, по следующим основаниям.
Согласно приказу № *** от 17 октября 2016 года должность заместителя директора по учебной заботе занимала Г*** М.А. (л.д. 19).
В материалах дела имеется должностная инструкция заместителя директора по учебной работе, утвержденная 1 мая 2018 года, с которой Г*** М.А. была ознакомлена под роспись (л.д. 56-59).
Согласно п. 2.26 указанной должностной инструкции заместитель руководителя по учебной работе осуществляет контроль за соблюдением труда и техники безопасности в учебном процессе.
Согласно приказу № *** от 28 августа 2012 года должность заместителя директора по воспитательной заботе занимала Ж*** Е.В. (л.д. 18).
Также имеется должностная инструкция заместителя директора по учебно-воспитательной работе, утвержденная 1 мая 2018 года, с которой была ознакомлена под роспись Ж*** Е.В. (л.д. 51-55).
Согласно п.1.1 должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе относится к категории руководителей техникума. В соответствии с п. 1.7 инструкции заместитель руководителя по учебно-воспитательной работе должен знать в том числе правила и нормы охраны труда, техники безопасности, а согласно п. 2.34 инструкции – осуществляет контроль за состоянием жилищно-бытовых условий в общежитиях.
При таких обстоятельствах следует прийти к выводу, что заместитель директора по учебной работе занимала Г*** М.А., курировала вопросы охраны труда и техники безопасности в учебном процессе, а заместитель директора по учебно-воспитательной работе Ж*** Е.В. курировала вопросы охраны труда и техники безопасности в общежитиях учреждения.
Другие доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения. Эти доводы противоречат совокупности собранных по делу доказательств, поэтому они обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
Постановил:
постановление мирового судьи судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 7 декабря 2018 года и решение судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 22 января 2019 года, вынесенные в отношении областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишева Фаиля Фатиховича – без удовлетворения.
Председатель Ульяновского областного суда А.И. Максимов