Решение по делу №21-37/2019 от 11 апреля 2019 года

Липецким областным судом

Решение по административному делу - второй пересмотр

Информация по делу №21-37/2019

Полухин Д.И"> №"> №">

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Золотарева М.В. Дело № 21-37/2019 г.

РЕШЕНИЕ

11 апреля 2019 года город Липецк

Судья Липецкого областного суда Поддымов А.В., рассмотрев жалобу акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания» на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 11 декабря 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Липецка от 9 марта 2019 года (здесь и далее день изготовления постановления в полном объеме), вынесенные в отношении акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением руководителя управления роспотребнадзора по Липецкой области от 11 декабря 2018 года Акционерное общество "Липецкая городская энергетическая компания" (далее – АО ""Лгэк" общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г.Липецка от 9 марта 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, АО «ЛГЭК» просит об отмене судебного решения, постановления должностного лица, считая их незаконными, и о прекращении производства по делу.

Выслушав защитника АО «ЛГЭК» Зверева А.А., изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В силу части 2 статьи 8.42 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент обнаружения административного правонарушения) использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч.ч.4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ для охраны водных объектов (водозаборов), используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, требуется разработка проектов и организация зон санитарной охраны.

В соответствии с п.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10, указанные СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В соответствии с п.2.2.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м. от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м. - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м. от крайних скважин.

Согласно п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основной целью деятельности АО «ЛГЭК» является насыщение рынка услугами и получение в результате своей деятельности прибыли. Общество осуществляет несколько видов деятельности, в том числе производство пара и горячей воды котельными, передача и распределение пара и горячей воды, передача и распределение электроэнергии, отбор подземных вод для производственного и хозяйственно-питьевого водоснабжения, сбор, очистка и распределение воды, удаление и обработка сточных вод. АО «ЛГЭК» является основной организацией (гарантирующей) обеспечивающей холодное централизованное водоснабжение населения города Липецка и части промышленных предприятий. АО «ЛГЭК» является организацией, обеспечивающей водоотведение хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод от основной части г. Липецка; обеспечивает централизованное теплоснабжение и централизованное горячее водоснабжение значительной части г. Липецка; обеспечивает распределение электроэнергии и эксплуатацию электрических сетей г. Липецка.

АО «ЛГЭК» на основании лицензий на пользование недрами, выданных Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу, осуществляет добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности г. Липецка.

В период с 6 сентября 2018 года по 28 сентября 2018 года Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области в отношении АО «ЛГЭК» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что при подаче питьевой воды населению из скважин №№ 7, 9, 10, 10а, 12, 12а, 14, 18, 19, 19а, 21, 23, 23а, 25, 26, 27, 28, 31 водозабора № 3 (северная окраина г. Липецка, Лебедянское шоссе), скважин №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12 Кузьминского водозабора (Липецкий район, западнее с. Большая Кузьминка), скважин №№ 36, 66, 7, 10, 11, 12, 13 водозабора пос. Матырский (г. Липецк, юго-восточнее пос.Матырский), эксплуатируемых Обществом, допущены нарушения требований частей 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.1, 2.2.1.1, 2.2.1.2, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, выразившиеся в использовании зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами, а именно:

- территории первого пояса зоны санитарной охраны скважин №№ 7, 8, 10, 11 Кузьминского водозабора не имеют ограждения, территории зоны санитарной охраны не благоустроены, заросли сорняком, кустарниками, дороги к скважинам не имеют твердого покрытия;

- территории первого пояса зон санитарной охраны скважин №№ 7, 9, 10, 10а, 12, 12а, 14, 18, 19, 19а, 21, 23, 23а, 25, 26, 27, 28, 31 водозабора № 3 имеют ограждение, установленное на расстоянии менее 30 м. от устья скважин, не благоустроены, заросли сорняком, кустарниками;

- территории первого пояса зон санитарной охраны скважин №№ 1, 2, 3, 4, 5, 12 Кузьминского водозабора имеют ограждение, установленное на расстоянии менее 50 м. от устьев скважин, не благоустроены, заросли сорняком, кустарниками;

- территории первого пояса зон санитарной охраны скважин №№ 36, 66, 7, 10, 11, 12, 13 водозабора пос. Матырский имеют ограждение, установленное на расстоянии менее 50 м. от устьев скважин.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 22 октября 2018 года, актом проверки № 381/23 от 29 сентября 2018 года, распоряжением о проведении плановой выездной проверки № 839/03-1 от 31 августа 2018 года с отметкой об уведомлении Общества и вручении копии распоряжения, лицензиями на право пользования недрами, выпиской из ЕГРЮЛ и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах деяние АО «ЛГЭК» правильно квалифицировано по ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент обнаружения административного правонарушения).

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления и решения, не допущено.

Довод жалобы о том, что АО «ЛГЭК» не является субъектом административного правонарушения, поскольку является арендатором водозаборных скважин, не может повлечь отмену обжалуемых актов.

В силу ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (п. 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (п.2); ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами (п.3); безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами (п.6); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (п.7); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (п.10).

Из материалов дела, в том числе лицензий на пользование недрами, выданных Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу, следует, что недропользователем является АО «ЛГЭК». Условиями пользования недрами, являющимися приложениями к лицензиям, на АО «ЛГЭК» возложена обязанность по соблюдению условий эксплуатации ЗСО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.

АО «ЛГЭК» фактически эксплуатирует водозаборы.

Таким образом, АО «ЛГЭК» как недропользователь, осуществляющий эксплуатацию водозаборов, обязано соблюдать требования СанПиН 2.1.4.1110-02.

Доводы жалобы о том, что права на земельные участки вокруг скважин принадлежат арендодателю МУП «Липецкводоканал», а также ссылка АО «ЛГЭК» на отсутствие финансирования из бюджета на устранение выявленных нарушений, не свидетельствуют об отсутствии в деянии Общества состава административного правонарушения. АО «ЛГЭК» является самостоятельной коммерческой организацией, имеющей собственное имущество. Из объяснений защитника АО «ЛГЭК» Зверева А.А. следует, что Общество с 2004-2010 г.г. арендует водозаборные скважины. Доказательств того, что АО «ЛГЭК» принимались все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Административное наказание назначено Обществу в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.42 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения обжалуемых актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

Постановление руководителя управления роспотребнадзора по Липецкой области от 11 декабря 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Липецка от 9 марта 2019 года, вынесенные в отношении Акционерного общества "Липецкая городская энергетическая компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Акционерного общества ""Липецкая городская энергетическая компания"- без удовлетворения.

Судья /. А.В. Поддымов