Председательствующий: Боронко Н.Д.
Дело № 33-2279/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Лисовского В.Ю.
судей Павловой Е.В., Лозовой Ж.А.
при секретаре Будкевич О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 апреля 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области на решение Исилькульского городского суда Омской области от 31 января 2019 года, которым постановлено:
«Отказать Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в удовлетворении заявленных исковых требований к Цыбиной О. АскО.е об обязании исполнить условия Региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и обязании заключить договор мены жилого помещения».
Заслушав доклад судьи Павловой Е.В., судебная коллегия
Установила:
Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области обратилась в суд с исковым заявлением к Цыбиной О.А. об обязании исполнить условия региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обязании заключить договор мены жилого помещения, указав в обоснование, что на основании решения Исилькульского городского суда Омской области многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Омская область, , признан аварийным и подлежащим сносу. Собственниками многоквартирного дома принято решение об участии в муниципальной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В связи с этими обстоятельствами указанный многоквартирный жилой дом включен в перечень аварийных многоквартирных домов на переселение граждан, из которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках реализации региональной адресной программы Омской области, утвержденной Постановлением Правительства Омской области 140-п «Об утверждении региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах». В целях реализации региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 г.г. между ООО «ВЛ Спецстрой» и Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области заключен муниципальный контракт № (24) на приобретение жилых помещений (квартир) во вновь строящихся многоквартирных домах для переселения граждан из многоквартирных домов . В ходе реализации программы для переселения жильцов многоквартирного жилого дома в Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области приобретен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Омская область, , в котором планировалась к предоставлению ответчику. Заключительным этапом региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда являлось заключение договора социального найма жилого помещения в отношении муниципального жилого фонда и заключение договора мены в отношении жилого фонда, находящегося в собственности граждан, снос аварийных жилых домов в установленные сроки. Заключить договор мены и осуществить снос аварийных жилых домов не представляется возможным, ввиду отказа от заключения договора мены и отсутствия аварийного жилья у собственников. В соответствии с заявлениями ответчика от , Цыбина О.А. просила включить в региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилья на 2013-2017 г.г, указывала на согласие с условиями программы, а также указывала, что место нахождения земельного участка под строительство новых домов значения не имеет. Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области обязательства по программе переселения исполнены в полном объеме, Цыбиной О.А. предоставлена благоустроенная квартира, но последняя отказывается исполнить добровольно принятые обязательства по государственной регистрации перехода прав по договору без объяснения причин. Цыбиной О.А. неоднократно направлялись предложения произвести государственную регистрацию перехода прав по договору на переселение граждан из аварийного жилья на условиях мены жилого помещения (квартиры), однако указанные предложения оставлены без ответа. Предоставляемая ответчику квартира является благоустроенным жильем, находится в черте города, равнозначна по количеству комнат, превышает размер по общей площади. В настоящее время жилье введено в эксплуатацию. О переселении во вновь построенное жилье жильцы уведомлены, но ответчик отказывается выполнить условия договора, чем препятствует реализации Федеральной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Просили обязать Цыбину О.А. исполнить условия региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 г.г, заключить договор мены .
Представитель истца Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области по доверенности Лисица И.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.
Ответчик Цыбина О.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указала, что в феврале 2016 г. ей предоставлена по региональной программе в , между сторонами заключен договор социального найма. Впоследствии все пять домов, построенные по адресной программе по в , признаны аварийными. В ноябре 2017 г. по решению суда расторгнут договор социального найма, кроме того, в в не проживает с 2009 г. после того, как вышла замуж.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Никитин Е.В., являющийся директором ООО «ВЛ Спецстрой», в судебном заседании указал, что по результатам обследования дома в 2018 г. ООО «СИБПРОМПРОЕКТ» установлено, что жилое помещение является работоспособным, принято решение о снятии многоквартирного дома с контроля, поскольку установлено, что оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не установлено.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области просит решение суда первой инстанции отменить, указывая в обоснование, что суд ошибочно пришел к выводу о том, что если жилой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Данное право регулируется Федеральным законом от № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», может быть реализовано до строительства малоэтажных жилых домов. У Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области не имеется законных оснований для выплаты выкупной цены аварийной квартиры. Требование в сносе дома в разумный срок за счет собственных средств не предъявлялось, ввиду того, что, согласно условиям региональной программы, собственники должны передать свои помещения по договору мены, а истец за счет собственных средств производит снос данных помещений. Изъять земельный участок не представляется возможным, также, как и не имеется возможности определить выкупную стоимость помещения, ввиду отсутствия аварийного в .
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще.
Изучив материалы настоящего гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав стороны, судебная коллегия не находит предусмотренные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основания для отмены решения суда.
Апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра невступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ. Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ).
На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса РФ, в том числе ст. 32 данного Кодекса, указывает Федеральный закон от № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», принятый в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, определяющий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда (ст. ст. 2, 14, 16 Федерального закона от № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).
Как установлено судебным разбирательством и подтверждено материалами дела, многоквартирный жилой в области признан аварийным, включен в Региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 г.г, на основании постановления Правительства Омской области от № - приложению № к региональной адресной программе Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 г.г следует, что планируемая дата переселения граждан из многоквартирного - апрель 2016 г., планируемая дата сноса дома - март 2017 г.
Из заявлений Цыбиной О.А. от , следует, что последняя обращалась неоднократно к главе Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области с просьбой признать многоквартирный в аварийным и включить его в адресную программу по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья, указала, что с условиями программы согласна, место нахождения земельного участка под строительство новых домов значения не имеет.
Двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Омская область, , построен и сдан в эксплуатацию в 2016 г., площадь застройки 95,9 кв.м, общая площадь составляет 33,4 кв.м, - 32,9 кв.м.
В соответствии с договором социального найма жилого помещения № от между Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области и Цыбиной О.А. заключен договор социального найма, согласно условиям которого наймодатель передаёт нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, , общей площадью 33,4 кв.м, расположенную по адресу: Омская область, .
Согласно п. 4.1 договора социального найма жилого помещения № от настоящий договор заключен до момента безвозмездной передачи в собственность в на основании договора мены.
Решением Исилькульского городского суда Омской области от , вступившим в законную силу , договор социального найма жилого помещения № от расторгнут, с Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в пользу Цыбиной О.А. взысканы расходы по проведению строительно-технической экспертизы в размере 10000 руб. Поводом для обращения в суд с иском стал факт того, что несущая стена квартиры лопнула, имелась щель к соседям по данной стене, жилой дом не соответствует установленным строительным нормам и правилам, санитарным требованиям, недостатки являются существенными, угрожают жизни и здоровью граждан, не пригоден для постоянного проживания. Как следует из решения, суд исходил из того, что п. 5.2.1 договора социального найма установлена обязанность наймодателя предоставить нанимателю пригодное для проживание жилое помещение. Из пояснений представителя Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области следует, что другое жилое помещение взамен в предоставить не может, поскольку данный жилой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на в израсходовано по целевой строке 10190077 руб. 50 коп., ввиду чего требования Цыбиной О.А. об обязании предоставить другое равнозначное жилое помещение не подлежало удовлетворению.
Решением Арбитражного суда Омской области от по делу № исковое заявление Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области к ООО «ВЛ Спецстрой» об обязании устранить недостатки удовлетворено, ООО «ВЛ Спецстрой» обязано устранить выявленные нарушения, допущенные в ходе строительства в , а именно, выполнить усиления фундамента, отмостку в соответствии с требованиями проекта, вертикальную гидроизоляцию в соответствии с требованиями проекта, очистить продухи, усиления наружных и внутренних стен, штукатурное покрытие наружной поверхности наружных стен, обеспечить вентиляцию утеплителя наружных стен, обеспечить организованную систему приточно-вытяжной вентиляции жилых помещений санузла и кухни, выполнить перегородки в соответствии с требованиями проекта, стропильную конструкцию в соответствии с требованиями проекта.
Решением Исилькульского городского суда Омской области от исковое заявление Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области к Цыбиной О.А. о признании утратившей право пользования жилым помещением, признании права собственности оставлено без удовлетворения. Из указанного судебного акта следует, что Администрацией не соблюдена процедура, установленная ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, предшествующая принудительному изъятию у собственника жилого помещения в аварийном доме, за Цыбиной О.А. предлагалось признать право собственности на непригодное для проживания, аварийное, подлежащее сносу и расселению жилое помещение, что следует из заключения строительно-технической экспертизы № , ввиду чего суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Приговором Исилькульского городского суда Омской области от Илюшкин Н.П., занимавший должность главы Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1.1 ст. 293 Уголовного кодекса РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 руб., с лишением права занимать предусмотренные законодательством должность на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на 2 года. В рамках данного уголовного дела Цыбина О.А. признана потерпевшей.
Постановлением Исилькульского городского суда Омской области от уголовное дело в отношении Никитина Е.В., являющегося директором ООО ВЛ «Спецстрой», прекращено, назначена мера уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в размере 70000 руб., из которого следует, что Никитин Е.В. понимал, что возведенные ООО ВЛ «Спецстрой» пять одноэтажных двухквартирных домов по в непригодны для комфортного и безопасного проживания граждан в течение круглогодичного периода, представляют реальную угрозу безопасности проживания граждан, ввиду многочисленных отступлений от проекта, аварийности отдельных элементов, многочисленных повреждений наружных и внутренних стен, фундамента и кровли, которые привели к снижению до недопустимого уровня прочности, надежности и устойчивости домов. Умышленные действия Никитина Е.В. повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан.
Согласно заключению по результатам обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: Омская область, , по состоянию на 2018 г. классифицируется, как работоспособное.
По заключению капитальный ремонт многоквартирного дома произведен, при этом, инструментальное обследование межведомственной комиссией не проводилось, комиссия руководствовалась результатами обследования специализированной организации ООО «СИБПРОМПРОЕКТ» № . Проведены мероприятия по усилению фундаментов в соответствии с проектом усиления, выполнены отмостки, вертикальная гидроизоляция ростверков обмазкой горячим битумом в соответствии с требованиями проекта, продухи в цоколе для вентиляции подпольного пространства очищены от строительного мусора, отсутствуют решетки на продухах, примыкание отмостки к наружной стене дома выполнено с нарушением герметичности, толщина отмостки не соответствует проекту усиления, отмостка имеет недостаточный уклон, несоответствующий проекту усиления, по результатам проверки прочности бетона усиления железобетонного ленточного фундамента, средняя прочность бетона усиления фундаментов соответствует установленным требованиям, поврежденные газобетонные блоки заменены, выполнено усиление наружных и внутренних стен при помощи армирования кладки, выполнена штукатурка стен и оклейка обоев, выполнено защитное штукатурное покрытие наружной поверхности наружных стен, прочищена система вытяжной вентиляции санузла и кухни, перегородки выполнены соответствии с требованиями проекта. Строительная система выполнена в соответствии с требованиями проекта, профилированный лист фронтонов закреплен к деревянным прогонам при помощи саморезов, конструкция перекрытия видимых повреждений, влияющих на несущую способность и эксплуатационную пригодность, не имеет, прогибы деревянных балок и настила отсутствуют. Комиссия пришла к выводу, что капитальный ремонт дома проведен в полном объеме, но имеются замечания, которые необходимо устранить и привести в соответствие с заявленным проектом. Комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Комиссия пришла к выводу о снятии многоквартирного дома с контроля, поскольку представлено заключение ООО «СИБПРОМПРОЕКТ», а также заключение межведомственной комиссии, в которых указано на отсутствие оснований для признания многоквартирного в аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области на основании решения межведомственной комиссии об оценке жилых помещений для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято постановление № об отсутствии оснований для признания многоквартирного в аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.
Из акта визуального обследования земельного участка, расположенного по адресу: Омская область, , следует, что проверка проведена на основании распоряжения Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от , при поверке обнаружено, что земельный участок под домом № по в пустой, на участке размещена несанкционированная свалка, зарос сорной растительностью.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что соглашение между истцом и собственником жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, о предоставлении жилого помещения в собственность, в том числе на конкретное жилое помещение, не заключалось, следовательно, между сторонами спора соглашение по спорному вопросу о заключении договора мены отсутствует.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Согласно разъяснениям, данным в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» по делам о выселении граждан в другое жилое благоустроенное помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86-88 Жилищного кодекса РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, суду следует проверить, в частности, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение.
Заключение договора социального найма жилого помещения не свидетельствует о достигнутом между сторонами соглашении на предоставление взамен изымаемого жилого помещения в аварийном доме другого жилого помещения и о возникновении в связи с этим обязательств по заключению договора мены, поскольку какой-либо конкретной обязательной формы такого соглашения ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ не устанавливает. Заключение договора мены в данном случае является способом юридического оформления предоставления жилого помещения в собственность ответчика взамен изымаемого жилого помещения.
Коллегия отмечает, что согласно правовой позиции, изложенной в разделе 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного президиумом Верховного Суда РФ , собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Таким образом, в силу вышеприведенных положений действующего законодательства собственники жилых помещений имеют право выбора способа реализации жилищных прав.
Судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, согласно ст. ст. 12, 55, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, распределил между сторонами бремя доказывания, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку. Нормы материального права судом применены верно и приведены в решении.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием к отмене судебного акта, судебная коллегия не усматривает.
С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение исилькульского городского суда Омской области от 31 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: