Резолютивная часть решения принята 04 апреля 2019 года. Полный
текст решения изготовлен 11 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Шаламовой
рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской
Федерации в Индустриальном районе г. Перми (межрайонное) (ОГРН
1025901209289 ИНН 5905007996)
к индивидуальному предпринимателю Семенищевой Ирине Рауфовне
(ОГРНИП 311590533500071 ИНН 590500746550)
о взыскании санкций в сумме 1000 рублей,
лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и
возможности представления в сроки, установленные в определении о
принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных
документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес
копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с
уведомлением, а также размещения данной информации на официальном
сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к
производству,
Установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда
Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми (межрайонное)
(далее – фонд, Управление, Управление ПФР) обратилось в арбитражный суд
к индивидуальному предпринимателю Семенищевой Ирине Рауфовне (далее
– должник, страхователь, Предприниматель) с заявлением о взыскании
финансовых санкций в размере 1000 рублей.
В обоснование требований Фонд ссылается на представление
должником неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального
(персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь,
октябрь 2016 года.
Общество в срок, установленный определением о принятии заявления к
производству, отзыв на заявление не представило, позиции относительно
предъявленных требований не высказало.
Дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без
вызова сторон, путём исследования имеющихся в деле письменных
доказательств (часть 5 статьи 227, статья 228 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
Рассмотрев дело в порядке упрощённого производства, без вызова
сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим
выводам.
Как следует из материалов дела, по результатам сверки данных раздела
6
РСВ-1 за отчетный период 9 месяцев 2016 года и формы СЗВ-М (исходная) за июль, август, сентябрь 2016 года, а также за период год 2016 года и формы
СЗВ-М (исходная) за октябрь 2016 года Фондом выявлено расхождение в
отношении 1 застрахованного лица (Зыряновой Ольги Васильевны), на
которого представлены сведения по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь,
октябрь 2016 года, однако не представлены индивидуальные сведения в
разделе 6 РСВ-1 за период 9 месяцев 2016 года, год 2016 года с указанием
периодов страхового стажа и начисленных страховых взносов.
В связи с чем, страхователю направлено уведомление от 15.02.2017 об
устранении ошибок и (или) несоответствий в течение пяти рабочих дней,
однако, Предпринимателем в установленный срок ошибки и (или)
несоответствия не исправлены.
Указанные нарушения нашли отражение в актах от 03.09.2018, в
которыми предлагалось привлечь страхователя к ответственности,
предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Акт направлен в
адрес страхователя 04.09.2018 заказным письмом.
11.10.2018 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом
вынесены решения №№ 203S13180003629, 203S13180003630 которыми
страхователь привлечен к ответственности по абзацу 3 статьи 17 Закона №
27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 1000 рублей. Решения направлены в
адрес Предпринимателя 15.10.2018 заказным письмом.
Требованием от 08.11.2018 страхователю предложено уплатить
указанную сумму штрафа в срок до 04.12.2018. Требование направлено в
адрес Общества 09.11.2018 заказным письмом.
Поскольку в установленный требованием срок (до 04.12.2018)
задолженность в полном объёме не уплачена, в силу пункта 1 части 4 статьи
18
Закона № 212-ФЗ Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд
Пермского края с настоящими требованиями.
Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств,
исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65,
71
АПК РФ полагает, что требования заявителя не подлежат
удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от
15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации» должник является страхователем по обязательному
пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона
обязан представлять в территориальные органы страховщика документы,
необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета,
а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового
обеспечения.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи
представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по
месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на
основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на
основании приказов и других документов по учету кадров.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно
не позднее 10-го (после 01.01.2017 года - 15-го) числа месяца, следующего за
отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него
застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры
гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в
соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых
взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой
номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;
идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя
данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного
лица).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-
ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном
страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего
Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ
«Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона
от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального
закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и
Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования в Российской Федерации», иных федеральных законов и
принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов
Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных
платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части
осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Из перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с
взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за
непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного
пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового
регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки,
установленные законодательством о налогах и сборах.
На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской
Федерации (далее – НК РФ) заявление о взыскании штрафа может быть
подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения
требования о его уплате.
Ранее, до 31.12.2016, аналогичная норма содержалась в статье 19
Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования», которая применялась при взыскании указанных штрафов в
силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ.
Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в
представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий
между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у
Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в
течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю
лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или
передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В
случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения
этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления
заказного письма (часть 5).
При выявлении правонарушения, ответственность за которое
установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального
органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим
правонарушение, составляется акт, который подписывается этим
должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об
отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается
соответствующая запись в акте (часть 6).
В соответствии с положениями статьи 101.4 НК РФ при обнаружении
фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и
сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за
исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых
рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ),
должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления
указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт,
подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое
нарушение.
Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен
лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по
почте заказным письмом или передан в электронном виде по
телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте
заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая
с даты отправления заказного письма (часть 7).
Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами,
изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного
лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня
получения акта вправе представить в соответствующий территориальный
орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по
акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к
письменным возражениям документы (их копии, заверенные в
установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих
возражений (часть 8).
Акт, а также документы и материалы, представленные лицом,
совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем
(заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда
Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение
10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли
быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может
быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).
Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации
извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте
рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица,
привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его
представителя не лишает возможности руководителя (заместителя
руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской
Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица (часть 10).
По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему
документов и материалов руководитель (заместитель руководителя)
территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации
выносит решение (часть 11).
Решение о привлечении к ответственности за совершение
правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за
совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения
может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее
решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку,
направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по
телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по
почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой
день считая с даты отправления заказного письма (часть 12).
Решение о привлечении к ответственности за совершение
правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за
совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня
вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее
решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).
Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к
ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех
месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении
своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного
фонда Российской Федерации (часть 14).
В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к
ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении
которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате
финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может
быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично
под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в
электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае
направления указанного требования по почте заказным письмом оно
считается полученным по истечении шести дней с даты отправления
заказного письма (часть 15).
Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено
страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного
требования, если более продолжительный период времени для уплаты не
указан в этом требовании (часть 16).
Частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае
неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по
требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной
статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда
Российской Федерации в судебном порядке.
В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах,
возникающих при применении арбитражными судами части первой
Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам надлежит
иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении
определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового
контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи
89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10
статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы),
статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на
принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном
порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом
сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых
действий учитываются в той продолжительности, которая установлена
нормами НК РФ.
Из представленных документов следует, что по результатам сверки
данных раздела 6 РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года и формы СЗВ-М (исходная)
за периоды с июля по сентябрь 2016 года, год 2016 года и формы СЗВ-М
(исходная) за период октябрь 2016 года Фондом выявлены расхождения в
отношении 1 застрахованного лица (Зыряновой О.В.), на которого
Обществом представлены сведения по форме СЗВ-М за период с июля по
октябрь 2016 года, однако не представлены индивидуальные сведения в
разделе 6 РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года, год 2016 года с указанием периодов
страхового стажа и начисленных страховых взносов, в том числе за период с
июля по октябрь 2016 года.
В связи с чем, страхователю направлено уведомление от 15.02.2017 об
устранении ошибок и (или) несоответствий в течение пяти рабочих дней,
однако, Предпринимателем в установленный срок ошибки не исправлены.
С учетом срока проведения проверки акты №№ 203S121800033915 и
203S12180003916 о выявлении правонарушения составлены с нарушением
срока – 03.09.2018, что свидетельствует о нарушении Управлением
процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее
смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций.
Обращение Управления в арбитражный суд 07.02.2019 с заявлением о
взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений
по форме в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым
взносам на обязательное пенсионное страхование за 2016 год
свидетельствует о пропуске срока взыскания финансовых санкций за
неполное (недостоверное) представление сведений по форме в составе
расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное
пенсионное страхование за 2016 год в размере 1000 рублей.
В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат
распределению судебные расходы.
Поскольку Управление от уплаты государственной пошлины
освобождено в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ), в
удовлетворении заявленных требований отказано, распределение
госпошлины не производится.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Пермского края
Решил:
В удовлетворении заявленных государственным учреждением -
Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном
районе г. Перми (межрайонное) требований отказать, в связи с
несоблюдением совокупных сроков на обращение в арбитражный суд.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд
Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его
принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного
суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Ю.В. Шаламова