Председатель Ульяновского областного суда А.И. Максимов, рассмотрев жалобу Игнатьевой Надежды Дмитриевны, действующей в защиту интересов открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района», на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 7 декабря 2018 года и решение судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 16 января 2019 года, вынесенные в отношении открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
Установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 7 декабря 2018 года открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Засвияжского района» (далее – ОАО «ГУК Засвияжского района») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Решением судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 16 января 2019 года постановление мирового судьи было оставлено без изменения.
В настоящей жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, Игнатьева Н.Д., действующая в защиту интересов ОАО «ГУК Засвияжского района», не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их отменить.
В обоснование жалобы указано, что предыдущими судебными инстанциями не учтены положения ст. 39, 44, 158 ЖК РФ и пунктов 16, 17, 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.
По мнению автора жалобы, согласно приведенным выше правовым нормам, работы по текущему ремонту многоквартирного жилого дома осуществляются исключительно на основании решения общего собрания собственников помещений дома.
Считает, что поскольку собственники помещений не приняли решение о проведении текущего ремонта дома, то у управляющей компании не возникло обязанности по проведению данного вида работ.
Просит учесть, что управляющая компания выполняет принятые на себя обязательства в рамках договора управления многоквартирным домом и в пределах собираемых с граждан денежных средств.
Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения), являются:
а)
соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;
б)
исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;
в)
соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.
В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).
Материалами дела установлено, что сотрудниками Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области 24 сентября 2018 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки ОАО «ГУК Засвияжского района» (лицензия № *** от 20 апреля 2015 года) выявлены нарушения при управлении многоквартирным домом № 77 по ул. Московское шоссе г. Ульяновска, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества в указанном многоквартирном доме, а именно: нарушение герметичности кровельного покрытия, имеются следы протечки кровли над кухней и спальной комнатой квартиры № 97 указанного дома, чем нарушены требования п.п. «а», «б» п. 3, 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1100, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, ч. 1 ст. 193, ч. 3 ст. 192, ч. 1, 2 ст. 196 ЖК РФ, п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, абз. 1, 2, 3 п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, п. 1.1, 2.1, 2.4 договора управления данным многоквартирным домом от 1 июня 2008 года № *** (л.д. 7-8).
По данному факту консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области составлен протокол № *** от 25 сентября 2018 года в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 2-3).
Также сотрудниками Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области 1 ноября 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка ОАО «ГУК Засвияжского района» (лицензия № *** от 20 апреля 2015 года), в ходе которой выявлены нарушения при управлении многоквартирным домом № 77 по ул. Московское шоссе г. Ульяновска, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества в указанном многоквартирном доме, а именно: кровельное покрытие над кв. № 37 указанного дома имеет следы вздутия и растрескивания, а при визуальном обследовании кв. № 37 на кухне, в ванной комнате, коридоре, комнатах № 1, 2 на стенах и потолке имеются многочисленные следы протечки и разводы, участки с отслоением и вздутием окрасочного слоя, чем нарушены требования 1, 2, 3 п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, п. 3.1.2, 3.1.4 договора управления данного многоквартирного дома от 1 июня 2008 года № *** (л.д. 68-69).
По данному факту консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области составлен протокол № *** от 2 ноября 2018 года в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 54-55).
Определением мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 5 декабря 2018 года указанные материалы об административных правонарушениях объединены в одно производство (л.д. 93).
Факт нарушения ОАО «ГУК Засвияжского района» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 77 по ул. Московское шоссе г.Ульяновска, наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, достаточности и допустимости.
Таким образом, деяние (бездействие), совершенное ОАО «ГУК Засвияжского района», не исполнившим надлежащим образом свои обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств, требований названного Кодекса и лицензионного законодательства.
Административное наказание назначено ОАО «ГУК Засвияжского района» с применением положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что работы по текущему ремонту многоквартирного жилого дома осуществляются исключительно на основании решений общего собрания собственников помещений дома, несостоятельны.
Согласно ст. 162 ЖК РФ управляющая компания обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений.
В силу договора управления многоквартирным домом № 77 по ул.Московское шоссе в г. Ульяновске от 1 июня 2008 года ОАО «ГУК Засвияжского района» приняло на себя обязательство по обслуживанию указанного многоквартирного жилого дома (л.д. 12-16). При этом сторонами был предусмотрен обязательный для исполнения перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества дома (18-21).
С учетом этих обстоятельств следует прийти к выводу о том, что для осуществления управляющей компанией данных работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома не требуется решения общего собрания собственников, поскольку все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм, регламентирующих содержание многоквартирного дома.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
Работы по содержанию и обслуживанию многоквартирного жилого дома, направленные на поддержание этого дома в надлежащем эксплуатационном состоянии, в том числе и данные работы по текущему ремонту дома, не предусматривают возможность отказа от выполнения этих работ и услуг, а также длительного переноса срока выполнения этих услуг и работ (в данном случае устранения вышеназванных дефектов) на основании решения собственников помещений многоквартирного жилого дома и носят императивный характер.
Иной подход приведет к возможности блокирования решениями общего собрания собственников исполнения обязательных требований по обеспечению нормативно установленного уровня содержания общего имущества многоквартирного жилого дома, что недопустимо.
На основании изложенного общее собрание собственников, реализуя предусмотренные п. 4.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ полномочия, вправе принимать решения о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме в части, не урегулированной положениями договора управления многоквартирным домом, а также иными правовыми актами, предусматривающими минимальные (обязательные) требования к содержанию общего имущества многоквартирных домов в надлежащем состоянии.
С учетом вышеизложенного судьи предыдущих судебных инстанций пришли к правильному выводу о том, что выявленные в ходе проверки недостатки содержания указанного многоквартирного дома должны быть выполнены обществом в рамках принятых по договору управления обязательств независимо от решения общего собрания собственников многоквартирного дома.
Что касается доводов жалобы о возможности выполнения управляющей компанией работ лишь в пределах собранных с собственников помещений денежных средств, то необходимо отметить, что указанные работы подлежат выполнению за счет денежных средств, уплачиваемых ежемесячно собственниками помещений на содержание дома.
В силу п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, плату за коммунальные услуги.
Таким образом, заключая договор на управление многоквартирным жилым домом, управляющая компания берет на себя обязательства по осуществлению всего комплекса работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома.
В случае наличия задолженности по этим платежам существуют законные способы и меры по взысканию просроченной задолженности.
Иных юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы предыдущих судебных инстанций о виновности ОАО «ГУК Засвияжского района» в инкриминируемом правонарушении, в настоящей жалобе не приведено.
С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
Постановил:
постановление мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 7 декабря 2018 года и решение судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 16 января 2019 года, вынесенные в отношении открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Игнатьевой Надежды Дмитриевны, действующей в защиту интересов открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района», – без удовлетворения.
Председатель Ульяновского областного суда А.И. Максимов