ГОСТ Р 54885—2011
3
4.2 Оценка деятельности контрольно-надзорного органа третьими лицами может состоять только
из субъективных показателей и касаться только одного рынка или даже одного аспекта безопасности
(электрическая, бактериальная и пр.).
4.2.1 Оценка должна охватывать период не менее одного года.
4.2.2 Оценка должна проводиться организациями и лицами, не связанными с производителями
(исполнителями), контрольно-надзорными органами и не имеющими иных мотивов предвзятой оценки.
4.3 Первым условием применения показателей результативности деятельности для оценки и
планирования деятельности региональных контрольно-надзорных органов является их заинтересован-
ность в совершенствовании этой деятельности, улучшении достигаемых результатов. Заинтересован-
ность региональных контрольно-надзорных органов в оценке своей результативности может быть как
следствием внутренних стимулов к совершенствованию деятельности органа, так и следствием поли-
тики, проводимой федеральным органом контроля (надзора).
4.4 Вторым условием применения показателей результативности деятельности для оценки и пла-
нирования деятельности региональных контрольно-надзорных органов является наличие достаточных
финансовых средств для организации сбора и получения необходимых исходных данных. Финансовые
средства для организации сбора и получения необходимых исходных данных для оценки результа-
тивности деятельности могут быть получены как вследствие эффективного бюджетного планирования
самого регионального контрольно-надзорного органа, так и выделены органом исполнительной власти,
осуществляющим полномочия в области контроля и надзора специально для создания системы сбора и
обработки информации для оценки результативности деятельности региональных контрольно-над-
зорных органов.
4.5 Если оценка результативности деятельности регионального контрольно-надзорного органа
осуществляется в связи с решением вышестоящего органа, выбор показателей результативности осу-
ществляется последним.
4.6 Если оценка результативности деятельности регионального контрольно-надзорного органа
осуществляется по его инициативе, то региональный контрольно-надзорный орган должен выбрать, ка-
кой тип результативности он будет оценивать — объективную результативность, субъективную резуль-
тативность или оба этих типа результативности, и с помощью каких показателей. Для выбора типа оце-
ниваемой результативности необходимо сопоставить положительные и негативные стороны (выгоды и
издержки) использования для совершенствования деятельности регионального контрольно-надзорного
органа на стадии обращения продукции каждого из указанных типов результативности.
4.7 Положительной стороной использования показателей объективной результативности дея-
тельности региональных контрольно-надзорных органов является характеристика состояния объекта
их деятельности, не зависящая от интересов участников процессов обращения продукции.
Вместе с тем необходимо учитывать, что уровень безопасности продукции на рынке зависит не
только от деятельности региональных контрольно-надзорных органов, но и от многих других факторов,
воздействие на которые в рамках компетенции региональных контрольно-надзорных органов невоз-
можно. Тем самым негативная (или позитивная) динамика показателей объективной результативности
деятельности регионального контрольно-надзорного органа на стадии обращения продукции не может
служить основанием для негативной (или позитивной) оценки его деятельности в целом со стороны вы-
шестоящего федерального контрольно-надзорного органа. Такая динамика может выступать только как
основание для проведения углубленного анализа факторов, которые ее определили.
В составе таких факторов выделяются:
- изменения в нормативно-правовой сфере ведения хозяйственной деятельности;
- изменения в условиях и результативности деятельности правоохранительных органов;
- изменения в уровне конкурентности экономической сферы в регионе и в экономическом про-
странстве Российской Федерации, Таможенного союза в целом.
4.8 Издержки расчета показателей объективной результативности деятельности региональных
контрольно-надзорных органов зависят от того, на каком этапе находится создание федеральной
ИСПП, необходимость создания которой отражена в ГОСТ Р 54886, аккумулирующей данные о наруше-
ниях норм технического регулирования на региональном и федеральном уровнях.
При условии, что выбор показателей результативности деятельности осуществляется региональ-
ным контрольно-надзорным органом в отсутствие федеральной ИСПП, его издержки состоят из еди-
новременных затрат на создание региональной подсистемы этой системы и текущих затрат ее эксплу-
атации.