Хорошие продукты и сервисы
Наш Поиск (введите запрос без опечаток)
Наш Поиск по гостам (введите запрос без опечаток)
Поиск
Поиск
Бизнес гороскоп на текущую неделю c 23.12.2024 по 29.12.2024
Открыть шифр замка из трёх цифр с ограничениями

Судебная практикаСудебная практика общей юрисдикции часть 1 за 2019 год — Решение АС Республики Татарстан по делу №А65-4377/2019 от 10 апреля 2019 года

Решение АС Республики Татарстан по делу №А65-4377/2019 от 10 апреля 2019 года

или поделиться

Оглавление

Установил:Решил:

Дата принятия решения – 10 апреля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи

Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Красильниковой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с

ограниченной ответственностью «Флагман», г. Альметьевск (ОГРН 1151644001134, ИНН

1644051662), к Закамскому территориальному управлению Министерства экологии и

природных ресурсов Республики Татарстан, Нижнекамский район, п. Красный Ключ, об

отмене Постановления №32 от 30.01.2019 о привлечении к административной

ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – Халиуллина А.И., представитель по доверенности от 19.03.2019;

от ответчика – Багавиева Р.И., представитель по доверенности от 29.11.2018

№12291/08, Халикова Л.Г., представитель по доверенности от 29.11.2018 №12295/08;

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Флагман», г. Альметьевск (далее –

заявитель, Общество, ООО «Флагман»), обратилось в Арбитражный суд Республики

Татарстан с заявлением к Закамскому территориальному управлению Министерства

экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Нижнекамский район, п. Красный

Ключ (далее – ответчик, Управление, административный орган), об отмене Постановления

№32 от 30.12.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной

ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

А65-4377/2019 2

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по

основаниям, изложенным в заявлении, озвучила пояснения по делу, представила для

приобщения к материалам дела копию заявления о приостановлении права пользования

участками недр от 18.09.2017.

Судом, в отсутствие возражений ответчика, на основании ст. 159 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации указанный документ приобщен к

материалам дела.

Представители ответчика заявленные требования не признали по основаниям,

изложенным в отзыве на заявление, озвучили пояснения по делу.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия от 31.12.2015 серии

ТАТ СРМ №01482 ТП сроком действия до 30.12.2019 на право пользования недрами с

целевым назначением и видами работ: геологическое изучение песка на участке недр

«Димитарлауское» (далее – лицензия; л.д.7).

Во втором разделе лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью

лицензии, определены основные условия пользования участком недр. В частности,

недропользователь обязался не позднее 01.09.2016 составить и утвердить в соответствии с

требованиями законодательства проект геологоразведочных работ; до 01.09.2018 провести

комплекс геологоразведочных работ в соответствии с согласованным проектом (пп.3, 4 и

5 п.2.1 раздела, л.д.53-56).

В ходе проведенной проверки Управление выявило, что Общество указанные

пункты лицензионного соглашения не выполнило. В этой связи административный орган

сделал вывод о нарушении заявителем требований ст. 7, ст. 11, ст. 22, ст. 23.2, ст. 24 Закона

Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Усмотрев в действиях недропользователя признаки нарушения части 2 статьи 7.3

КоАП РФ, Управление 28.01.2019 составило в отношении Общества протокол об

административном правонарушении №024682 (л.д.58).

Постановлением №32 от 30.01.2019 (далее – Постановление) с учетом определения

административного органа от 30.01.2019 об исправлении опечатки в дате вынесения

(первоначально указана дата постановления 30.12.2019), заявитель признан виновным в

совершении административного правонарушения в соответствии с вышеприведенной

квалификацией и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. (л.д.60-

62).  

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в

арбитражный суд. Одновременно недропользователь ходатайствовал о восстановлении

пропущенного срока для обжалования указанного постановления.

А65-4377/2019 3

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации (далее – АПК РФ) и статьей 30.3 КоАП РФ заявление об

оспаривании решения административного органа о привлечении к административной

ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня

получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным

законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по

ходатайству заявителя.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица,

участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд

восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска

уважительными (части 1 и 2 статьи 117 Кодекса).

Из материалов дела следует, что Постановление о привлечении к административной

ответственности получено Обществом 11.02.2019 (л.д.11). Таким образом, срок на подачу

заявления в арбитражный суд истекал 25.02.2019.

Заявитель направил заявление в арбитражный суд посредством сервиса электронной

подачи документов «Мой арбитр» 16.02.2019 в 15.49 час. (л.д.33). Таким образом,

установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневный срок подачи заявления в

арбитражный суд Обществом не пропущен, оснований для восстановления срока судом не

имеется.

Исследовав представленные по делу доказательства и выслушав доводы сторон, суд

считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч.6 и ч.7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об

оспаривании решения административного органа о привлечении к административной

ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого

решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного

органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные

основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли

установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности

привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,

имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением

признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или

юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской

Федерации об административных правонарушениях установлена административная

ответственность.

А65-4377/2019 4

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным

органом в пределах его компетенции. Срок привлечения к административной

ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом не

пропущен.

Довод заявителя о наличии допущенных ответчиком процессуальных нарушений

при привлечении к административной ответственности не нашел подтверждения в ходе

рассмотрения дела и опровергается материалами административного дела.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее –

Закон о недрах) установлено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет

исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии

с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в

границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр,

которому он предоставлен.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление лицензии на

пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного

участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего

земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным

использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ,

связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в

порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения

проекта проведения указанных работ.

Пунктом 10 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан

обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе

продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных

ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей

питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов

промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи

которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в

соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной

документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также

правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных

ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным

фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской

Федерации федеральными органами исполнительной власти.

А65-4377/2019 5

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная

проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами,

изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на

выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат

согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления

государственным фондом недр и в состав которой включаются представители

уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов

исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами

государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных

ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки

месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых,

устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по

согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации

федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки

месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и видам

пользования недрами установлен в Положении о подготовке, согласовании и утверждении

технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной

проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками

недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденном

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №118.

Согласно пункту 4 Положения в соответствии со статьей 24 Закона о недрах

пользователи недр обязаны обеспечить проведение комплекса технологических,

маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального

технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное

определение и нанесение на планы горных работ опасных зон. В силу статьи 22

указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической,

маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее

сохранность.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за

пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование

недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического

проекта.

Вместе с тем для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи

7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственное

А65-4377/2019 6

пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов

пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-

либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных

лицензией на пользование недрами.

По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное

поведение лица и может быть совершено только в форме действий. Бездействие,

выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта

непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную

сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена

частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений

административных органов о привлечении к административной ответственности

обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к

административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший

оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об

административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании

которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело,

устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,

виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные

обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протоколом об административном правонарушении, оспоренным постановлением и

самим Управлением подтверждается, что заявитель не принял никаких активных мер в

целях пользования недрами в рамках полученной им лицензии, тем самым, проявив

пассивное бездействие в реализации ее условий. Следовательно, деяния Общества,

допустившего такое нарушение в отсутствие фактического использования участка недр,

не образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Более того, приказом Министра экологии и природных ресурсов Республики

Татарстан от 27.09.2017 №1145-п, который имеется в материалах административного дела

(л.д.63), было приостановлено право пользования недрами, предоставленного ООО

«Флагман» на основании лицензии TAT СРМ №01482 ТП, выданной с целью

геологического изучения песка на участке недр «Димитарлауское» на территории

Сармановского муниципального района Республики Татарстан до 18.09.2019.

Вместе с тем, Обществу вменено правонарушение, совершенное 25.01.2019 в 13 час.

00 мин., то есть в период приостановления действия лицензии ТАТ СРМ №01482 ТП и

лицензионного соглашения к нему. При этом во время приостановления права

А65-4377/2019 7

пользования недрами Общество не имеет возможности осуществлять какие-либо

работы в пределах месторождения.

Приостановление – это временное прекращение всех работ, связанных с

пользованием недрами на определенный срок. Лицензия на пользование участком недр

сохраняет силу, а срок ее действия продлевается на срок приостановления деятельности.

При приостановлении права пользования временно прекращается основной вид

деятельности и связанные с ним вспомогательные работы, за исключением деятельности

по: обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин; поддержанию

строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей,

окружающей природной среды и недр состоянии.

Суд учитывает, что в соответствии с п.3 раздела 2 лицензионного соглашения

недропользователь обязался не позднее 01.09.2016 составить и утвердить в соответствии с

требованиями законодательства проект геологоразведочных работ.

Между тем, исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в

материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, доводы

и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что Общество не

осуществляло фактическое пользование недрами, а также, принимая во внимание, что

неиспользование владельцем лицензии предоставленного ему права не подтверждает факт

пользования недрами, в связи с чем само по себе право на пользование недрами без их

фактического использования не свидетельствует о возможности привлечения к

административной ответственности, приходит к выводу об отсутствии состава

административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является

обстоятельством, исключающим производство по делу об административном

правонарушении.

Правомерность вывода о том, что для привлечения к административной

ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ административный орган должен установить факт

осуществления Обществом работ по добыче полезных ископаемых подтверждается

позицией, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации №304-

АД15-2174 от 19.05.2015.

Таким образом, суд считает, что привлечение Общества к административной

ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ Постановлением №32 от 30.01.2019 было

произведено неправомерно.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об

оспаривании решения административного органа о привлечении к административной

ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его

А65-4377/2019 8

принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к

административной ответственности или применение конкретной меры ответственности,

либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их

полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого

решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление о назначении

административного наказания №32 от 30.01.2019 подлежит признанию незаконным и

отмене, а производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в

отношении заявителя, прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Республики Татарстан

Решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Закамского территориального

управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №32 от

30.12.2018 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Флагман»,

г. Альметьевск, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 7.3 КоАП

РФ.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый

арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина

Скачать в MS Word docx

Скачать в PDF

Подписывайтесь на наш Youtube канал!

Поддержать проект

Категории/группы документов

23Мировые соглашения

Рекомендуем

Определение АС Мурманской обл. по делу №А42-5584/2010 от 10 апреля 2019 года
Определение по делу №5-301/2019 от 10 апреля 2019 года
Приволжским районным судом г. Казани (Республика Татарстан)
Решение АС Пермского края по делу №А50-40908/2018 от 10 апреля 2019 года
Решение АС Чувашской Республики по делу №А79-769/2019 от 10 апреля 2019 года
Постановление 9-й ААС по делу №А40-206630/2015 от 10 апреля 2019 года
Определение АС Краснодарского края по делу №А32-33209/2018 от 10 апреля 2019 года
Решение АС Иркутской области по делу №А19-26276/2018 от 10 апреля 2019 года
Постановление 21-й ААС по делу №А83-16909/2018 от 10 апреля 2019 года
Решение АС Республики Татарстан по делу №А65-453/2019 от 10 апреля 2019 года
Решение АС г. Москвы по делу №А40-90020/2019 от 10 апреля 2019 года
Решение АС Республики Татарстан по делу №А65-4377/2019 от 10 апреля 2019 года
Решение по делу №А83-1157/2019 от 10 апреля 2019 года
Постановление по делу №5-31/2019 от 10 апреля 2019 года
Галичским районным судом (Костромская область)
Решение АС г. Москвы по делу №А40-88884/2019 от 10 апреля 2019 года
Решение АС г. Москвы по делу №А40-90419/2019 от 10 апреля 2019 года
Определение АС Краснодарского края по делу №А32-15894/2019 от 10 апреля 2019 года
Определение по делу №А58-3712/2019 от 10 апреля 2019 года
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
Определение по делу №5-565/2019 от 10 апреля 2019 года
Псковским городским судом (Псковская область)
Решение по делу №2-1047/2019 от 10 апреля 2019 года
Октябрьским районным судом г. Кирова (Кировская область)
Решение по делу №А40-88532/2019 от 10 апреля 2019 года
Арбитражный суд г. Москвы