Решение по делу №12-52/2019 от 10 апреля 2019 года

Новокузнецким районным судом (Кемеровская область)

Решение по административному делу - первый пересмотр

Информация по делу

Дело № 12-52/19

№

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 10 апреля 2019 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Коптева А.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

Установил:

ООО «Водоканал» обратилось в Новокузнецкий районный суд Кемеровской области с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, которым ООО «Водоканал» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

В своей жалобе ООО «Водоканал» просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «Водоканал» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 200 000 рублей, мотивируя тем, что ни в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, ни в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не указано, какие установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающее состояние земель не выполнено обществом; ООО «Водоканал» не является собственником, землепользователем, землевладельцем или арендатором указанных в постановлении земельных участков, а значит, не может быть признан лицом, нарушившим обязательные требования ст. 13 ЗК РФ и на него не может быть возложена обязанность по их устранению; ООО «Водоканал» является арендатором объекта недвижимости – сооружения – Драгунский цех водоснабжения и эксплуатирует уже существующий объект, с инфраструктурой, которая была создана при строительстве и введении объекта в эксплуатацию; не представлено доказательств того, что площадка для размещения автотранспорта создана и используется для производственных целей ООО «Водоканал».

В судебном заседании ООО «Водоканал» в лице Мокроусовой С.Ю., действующей на основании доверенности, поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представители Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, действующие на основании доверенностей Загорский С.Ю. и Едакина А.С. в судебном заседании против доводов жалобы возражали.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.

При проведении плановой выездной проверки государственным инспектором отдела государственного земельного надзора на основании приказа №-в от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что юридическим лицом ООО «Водоканал» допущены нарушения земельного законодательства РФ, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на землях сельскохозяйственного назначения общей площадью 30367 кв.м, а именно:

- земли сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, по адресу: , в кадастровом квартале №, смежных с земельным участком с кадастровым номером №, используется ООО «Водоканал», нарушены размещением подъездной технологической дороги шириной не менее 7 м к 18 гидроузлу (водоочистительная станция и здание АБК, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №) и отсыпанной гравием, горельником, частично с асфальтным покрытием площадки для размещения автотранспорта (автостоянка), используемые для производственной деятельности ООО «Водоканал»;

- земли сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района по адресу: , в кадастровом квартале № нарушены размещением технологической дороги, отсыпанной горельником, щебнем, галькой и пр. материалами шириной не менее 7 м от 18 гидроузла (водоочистительная станция и здание АБК, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №) до ковшевого водозабора: здания, строения, сооружения (ОКС с кадастровым номером №) и до шламонакопителя, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № протяженностью не менее 2 км. Технологическая дорога используется в производственных целях ООО «Водоканал»;

- часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий), собственником которого является ООО «Боровково, нарушена размещением площадки перекрытого ПСП кучами шлака, использовавшегося в производственных целях ООО «Водоканал» для подсыпи дороги в зимний период. На территории производственного объекта, используемого ООО «Водоканал» - 18 гидроузел, расположена котельная, используемая ООО «Водоканал». Зафиксировано перекрытие кучами шлака плодородного слоя почвы мощностью не менее 30,0 см;

- часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий), собственником которого является ООО «Боровково» нарушена размещением площадки, отсыпанной ГПС (гравийно-песчаной смесью), шлаком крупной фракции, щебнем. В результате ремонтных работ на трубопроводе (подземном) был вырыт котлован глубиной не менее 3 м и сформированы бурты смеси ПСП с суглинком высотой не менее 2 м. Зафиксировано перекрытие ПСП буртами смеси ПСП с суглинком. Зафиксировано наземное сооружение - колодец, в котором просматривается направление трубы диаметром не менее 500 мм;

- идущей от производственного объекта - ковшевой водозабор до производственного объекта - 18 гидроузел. Все три объекта непосредственно связаны производственным циклом. Колодец и направление трубы зафиксировано в заключение кадастрового инженера МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района» ФИО6 и дает основание считать, что земляные работы с самовольным снятием и перемещением ПСП, а также с размещением смеси ПСП с суглинком на ПСП - являются ремонтными работами на трубе диаметром 500 мм от производственного объекта ковшевой водозабор до производственного объекта - 18 гидроузел;

- на землях сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, право собственности на которые, не разграничено по адресу: в кадастровым квартале № размещено наземное сооружение - 2 трубопровода (теплотрасса), расположенные на железобетонных основаниях, диаметром 20 см, которые идут от 18 гидроузла (водоочистительная станция и здание АБК), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № до протяженностью не менее 2 км.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель является нарушением: п. 1, п. 2, п. 8 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 13, абз. 2, абз. 7, абз. 8, абз. 9 ст. 42, ч. 1 ст. 78, ч. 1 ст. 79 ЗК РФ, ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ.

По результатам проверки, о выявленных фактах нарушения земельного законодательства РФ в отношении ООО «Водоканал», составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в присутствии представителя ООО «Водоканал» Мокроусовой С.Ю.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Загорского С.Ю. общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (двести тысяч рублей). Дело рассмотрено с участием представителя ООО «Водоканал» Мокроусовой С.Ю., юридическое лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела.

Исходя из положений ст. 12, ст. 77, ст. 78, ч. 1 ст. 79, п. 3 ч. 1 ст. 13 ЗК Р РФ, ст. 6 и 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", на ООО «Водоканал» возложена обязанность выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, установлена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что объекты – 1) подъездная технологическая дорога шириной не менее 7 м к 18 гидроузлу (водоочистительная станция и здание АБК, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №) и отсыпанная гравием, горельником, частично с асфальтным покрытием площадка для размещения автотранспорта (автостоянка); 2) технологическая дорога, отсыпанная горельником, щебнем, галькой и прочими материалами шириной не менее 7 м от 18 гидроузла (водоочистительная станция и здание АБК, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №) до ковшевого водозабора: здания, строения, сооружения (ОКС с кадастровым номером №) и до шламонакопителя, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № протяженностью не менее 2 км; 3) наземное сооружение - 2 трубопровода (теплотрасса), расположенные на железобетонных основаниях, диаметром 20 см, которые идут от 18 гидроузла (водоочистительная станция и здание АБК), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № до протяженностью не менее 2 км; ООО «Водоканал» не возводились, а были предоставлены юридическому лицу по договору аренды.

Судом установлено, что ООО «Водоканал» не является собственником, землепользователем, землевладельцем или арендатором указанных в постановлении земельных участков, а является арендатором объекта недвижимости – сооружения – Драгунский цех водоснабжения и эксплуатирует уже существующий объект, с инфраструктурой, которая была создана при строительстве и введении объекта в эксплуатацию.

Таким образом, установлено, что юридическое лицо эксплуатирует уже существующие объекты, указанные выше объекты на землях сельхозназначения не размещало, в связи с чем у Общества отсутствует обязанность по выполнению требований по улучшению и защите земель, занимаемых данными объектами.

При таких обстоятельствах, должностное лицо необоснованно указало в оспариваемом постановлении на неисполнение Обществом обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельхозназначения, при размещении подъездных технологических дорог, автостоянки и трубопровода. Указанные вмененные Обществу нарушения, суд считает необходимым из обжалуемого постановления исключить.

При этом, допущенные Обществом нарушения – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельхозназначения при размещении буртов смеси ПСП с суглинком, и размещении выемки - котлована на землях сельхозназначения, принадлежащих ООО «Боровково» подтверждены материалами дела, в том числе результатами испытаний ФГБУ «Кемеровская МВЛ» на агрохимические показатели, в соответствии с которыми содержание в почве подвижного калия, подвижного фосфора, мышьяка, никеля, цинка и подвижной формы фтора выше фонового значения, и составляют объективную сторону ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, действия ООО «Водоканал» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что должностным лицом правильно установлены все обстоятельства по делу, действия юридического лица верно квалифицированы, учтены наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом положений и требований ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Водоканал» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ изменить, исключить из данного постановления указание на невыполнение ООО «Водоканал» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельхозназначения по адресу: в кадастровом квартале №, смежных с земельным участком с кадастровым номером №, при размещении 1) подъездной технологической дороги шириной не менее 7 м к 18 гидроузлу (водоочистительная станция и здание АБК, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №) и отсыпанной гравием, горельником, частично с асфальтным покрытием площадки для размещения автотранспорта (автостоянка); 2) технологической дороги, отсыпанной горельником, щебнем, галькой и прочими материалами шириной не менее 7 м от 18 гидроузла (водоочистительная станция и здание АБК, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № до ковшевого водозабора: здания, строения, сооружения (ОКС с кадастровым номером № и до шламонакопителя, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № протяженностью не менее 2 км; 3) наземного сооружения - 2 трубопроводов (теплотрассы), расположенных на железобетонных основаниях, диаметром 20 см, которые идут от 18 гидроузла (водоочистительная станция и здание АБК), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № до протяженностью не менее 2 км.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, жалобу ООО «Водоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: А.Г.Коптева