ГОСТ Р 56262-2014
например, содержит положения и вводит механизмы, требующие достигнуть прозрачности в цепи
создания (выращивания, производства) и реализации пищевой продукции и продовольствия.
Аналогично, в США. закон о совершенствовании безопасности пищевых продуктов от 2010 г. также
улучшил прослеживаемость цепи пищевой продукции на рынке. В химической отрасли директива ЕС
REACH (регистрация, оценка, разрешение и ограничение химических веществ) является примером
инструмента достижения прослеживаемости и прозрачности.
Прослеживаемость — сама по себе является инструментом снижения риска. В пределах
предприятия это гарантирует согласованный уровень качества в поставках и является предпосылкой
получения высококачественного конечного продукта. Это также помогает минимизировать потери от
инцидентов. Например, если поставка конечного продукта находится под угрозой или не отвечает
требованиям к уровню качества, организация должна иметь возможность получить полную
информацию о том. какие компоненты использовались и откуда они получены, чтобы отозвать только ту
продукцию, компоненты которой оказались дефектными.
В более общем случае, в пределах регулирующих систем, прослеживаемость помогает:
защитить потребителей, минимизируя риски, связанные с распространением опасных
продуктов на рынке;
в случае необходимости отозвать продукцию с рынка;
достигнуть прослеживаемости в пределах регулирующих систем, что требует:
- прослеживаемости производственных бизнес-процессов,
- применения инструментов прослеживаемости регуляторами.
6.3 Идентификация риска в регулирующих системах
Риски должны быть идентифицированы для каждого актива организации, начиная с самых
критических или, другими словами, наиболее важных. Регуляторы должны сотрудничать с другими
заинтересованными лицами в идентификации рисков, поскольку это делает систему более гибкой,
минимизируя вероятность того, что определенные риски могут быть пропущены.
Всем заинтересованным лицам в системе нужно разрешить участвовать в идентификации
рисков по следующим причинам:
не только регламенты (регулирующие положения), но также и добровольные стандарты
помогают компаниям и обществу обращаться с рисками. Организации по разработке стандартов
могут обеспечить ключевые входы для идентификации риска:
для органов надзора за рынком, идентификация рисков, которые могут явиться
результатом размещения продуктов на рынке, является предпосылкой разработки своевременных и
соответствующих мер и обеспечения безопасности на рынке;
процедуры оценки соответствия действуют как инструменты борьбы с риском путем
снижения риска размещения опасных продуктов на рынке. Органы по оценке соответствия могут
выявить риски, которые регуляторы, возможно, не в состоянии идентифицировать;
бизнес-операторы могут также сообщить регулятору о рисках, которые, на их взгляд,
требуют регулирующего вмешательства.
6.4 Оценка входов в регулятивную систему
Регулирование — очень обобщенное понятие. Всемирный банк определяет регулирование как
«наложенный правительством контроль над коммерческой деятельностью». Термин «регулирование»
охватывает очень многое и может относиться к усилиям по сокращению загрязнения воздуха, защите
от террористических атак, защите от религиозной и половой дискриминации, защите потребителей,
безопасности на рабочем месте. Присутствует и более широкое определение, а именно «организация и
контроль экономической, политической, и общественной деятельности посредством создания,
осуществления, контроля и приведения в исполнение правил». Также предлагается использовать
понятие «регулирование» в смысле определенного набора команд в том случае, если регулирование
охватывает такие направления деятельности, как обнародование обязательного свода правил,
который будет применен организацией, предназначенной для выполнения этой задачи в качестве
преднамеренного государственного влияния. В этом случае регулирование касается всех актов
государственной власти, разработанных с целью влияния как на промышленное или социальное
поведение, так и на все формы общественного контроля или влияния.
В документе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) «Регулирующая
политика и путь к устойчивому развитию» разьясняется, что регулирование может быть определено
как любой инструмент, посредством которого правительства, их подведомственные органы и
наднациональные организации (такие как ЕС или ВТО) устанавливают к гражданам и организациям
требования, имеющие законодательную силу. Таким образом, термин «регулирование» может
охватывать широкий диапазон средств: от основных законов и подзаконных актов, необходимых для
8