ГОСТ Р 56262-2014
К методам (практикам) оценки уровня требований в настоящем стандарте предложено отнести
следующие:
- анализ менеджмента рисков в системе технического регулирования;
- оценка входов в регулятивную систему;
- анализ используемой архитектуры построения систем технического регулирования;
- оценка регулирующего воздействия;
- анализ результатов надзора за рынком.
6 Основы анализа систем технического регулирования
Ниже приведен краткий анализ существующих основ менеджмента рисков в регулировании и
бизнесе на примере известных моделей регулирования, принятых в рамках авторитетных
международных и региональных организаций.
Аналитическая модель ОЭСР сосредотачивает внимание на понятии политики в области риска,
разделяя ее на три последовательные фазы, все из которых связаны с коммуникацией;
- оценка степени риска, которая охватывает прогнозирование вероятности и последствий
нанесения вреда;
- менеджмент рисков, заключающийся в выборе и реализации стратегий;
- обзор риска, или оценка результативности политических решений.
В рекомендациях совета по регулирующей политике и управлению ОЭСР поясняется, что
оценка риска, менеджмент рисков и обзор риска являются частью цикла ответного регулирования. В
рекомендациях ОЭСР также предусматривается практика, когда правительства начинают более
эффективно использовать регулирование, чтобы достигнуть наилучших социальных, экологических и
экономических результатов.
6.1 Ключевые принципы менеджмента рисков в регулирующих системах
В контексте соглашений ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и санитарным и
фитосанитарным мерам (СФС), принцип пропорциональности отражает тот факт, что меры,
предпринимаемые участниками соглашений должны быть не более ограничительными для торговли,
чем это необходимо. В соответствии с Соглашением по СФС ВТО. каждое торговое ограничение
должно быть основано на научном доказательстве риска для жизни или здоровья людей, животных
или функционирования производственных предприятий.
В соответствии с Соглашением по ТБТ ВТО. меры могут быть оправданы на основе «законных
правительственных целей». Кроме того, в соответствии с Соглашением по СФС ВТО. все меры
должны быть основаны на принципах Codex Alimentarius, а также на требованиях Международной
конвенции по защите растений (IPPC) или стандартах Всемирной организации здравоохранения
животных (WOAH).В случае отклоненияот этих международных стандартов требуется
соответствующая оценка степени риска.
В соответствии с Соглашением по ТБТ ВТО. связь между научным доказательством,
международными стандартами, оценкой риска и применяемыми мерами является достаточно
свободной. Может ли и должна ли эта связь быть укреплена в контексте соглашения, чтобы лучше
гарантировать пропорциональность между рисками и регулирующими откликами, является
предметом многолетних дискуссий.
Европейское законодательство в областях безопасности пищевых продуктов, окружающей
среды, технических регламентов и других областей требует, чтобы регулирующие заинтересованные
лица выполняли функции по менеджменту рисков. Безопасность пищевых продуктов в рамках
системы регулирования Европейского союза, основанной на регламенте 178/2002, обеспечивается
всесторонним исследованием функций менеджмента рисков, поскольку они должны выполняться в
рамках системы. Это также служит основанием для гармонизации национальных законодательств
государств — членов Евросоюза.
Фактически техническое регулирование представляет собой процесс разделения риска между
различными субъектами рыночных отношений — государством, производителями, потребителями,
общественными организациями и другими участниками. Технические регламенты и стандарты
призваны снизить риск до приемлемого уровня. Но. тем не менее, риск всегда остается —
существуют непредсказуемые риски, остаточные риски и риски, которые добровольно берут на себя
участники рынка.
6.2 Прослеживаемость
Требования прослеживаемости в законодательстве — ключевой принцип сложных
регулирующих систем. Регулирование безопасности пищевых продуктов Европейского союза,
7