Решение по административному делу - первый пересмотр
Информация по делу
Дело № 12-12/19
Р Е Ш Е Н И Е
п.Крапивинский Кемеровской области 10 апреля 2019 г.
Судья Крапивинского районного суда Кемеровской области Кудрякова Л.И., с участием помощника прокурора Крапивинского района Шулежко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу директора ООО «Березка» с юридическим адресом; … ОГРН.. , ИНН.. Тузовского В.В. на постановление старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках департамента лесного комплекса Кемеровской области О. от.. г. по ст. 8.25 ч.4 КРФобАП,
Установил:
В Крапивинский районный суд поступила апелляционная жалоба от директора ООО «Березка» Тузовского В.В. на постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках департамента лесного комплекса Кемеровской области О. от.. г. по ст. 8.25 ч.4 КРФобАП, согласно которому директор ООО «Березка» Тузовский В.В. признан виновным в нарушении п.11.5 Договора аренды лесного участка №.. от.. г. и подвергнут административному штрафу в размере.. рублей. С указанным постановлением Тузовский В.В. не согласен в полном объеме, просит его отменить и производство по делу прекратить.
Свои доводы заявитель мотивирует тем, что с вынесенным в отношении него постановлением он не согласен, так как на основании протокола о результатах аукциона от.. г. между Департаментом Лесного комплекса КО и ООО «Березка» заключен договор аренды лесного участка №.. от.. г. Договор зарегистрирован в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области.. г.
В соответствии с п.п. 11.1, 12.3 договора аренды, Арендатор обязан разработать и предоставить Арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в течение 60 календарных дней с момента государственной регистрации договора.
Согласно ст. 88 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Согласно ч.1 ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Проект освоения лесов по заготовке древесины на лесном участке, арендуемом ООО «Березка» площадью … га разработан и прошел государственную экспертизу получил положительное заключение.. г. №.. . Изменения в проект освоения лесов по заготовке древесины на лесном участке, арендуемом ООО «Березка» площадью.. г. внесены в.. г., государственная экспертиза № … от.. г.
В соответствии с п.30 Приказа Рослесхоза № 69 от 29.02.2012г. проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).
Проект освоения лесов по заготовке древесины на лесном участке, арендуемом ООО «Березка» площадью.. га разработан в … г., изменения в проект освоения лесов внесены в.. г. Согласно общей части проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду, разработан по материалам таксации.. г., выполненным филиалом .. и данным Государственного лесного реестра, сроком на 10 лет с момента его утверждения, но не более срока действия лесохозяйственного регламента по Крапивинскому лесхозу.
Приказом Департамента Лесного комплекса КО от.. г. №.. «Об утверждении лесохозяйственных регламентов» утверждены лесохозяйственные регламенты в разрезе лесхозов, введенные в действие с.. г. Согласно проекта приказа внесены изменения в приказ Департамента лесного комплекса КО от.. №.. «об утверждении лесохозяйственных регламентов» п. 1 внесены измененияв лесохозяйственный регламент Крапивинского лесничества КО.
На сайте департамента лесного комплекса размещена информация об ознакомлении с регламентами, указан срок ознакомления по … г. На момент возбуждения дела об административном правонарушении, а также привлечения к административной ответственности на сайте департамента лесного комплекса КО, а так же ТО Крапивинского лесничества отсутствует утвержденный регламент.
г. ООО «Березка» была подана заявка в Филиал.. о проведении работ по внесению изменений в проект освоения лесов... г. между ООО «Березка» и Филиалом.. был заключен договор №.. по разработке проектной документации на лесном участке, площадью.. га и постановке на государственный кадастровый учет... г. была произведена оплата работ в рамках договора в сумме.. руб.
В основу разработки проектной документации входит регламент лесничества, который на сегодняшний день не представлен в окончательной утвержденной форме. И содержится только в проекте для ознакомления.
В соответствии с п.28 Приказа Рослесхоза № 69 от 29.02.2012г. проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. В соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований. Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. п.З Приказа Рослесхоза № 69 от 29.02.2012г. п. 4 Приказа Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей. Общая часть проекта освоения лесов состоит из следующих разделов: общие сведения; сведения о лесном участке; создание лесной инфраструктуры; строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (составляется только для тех видов использования лесов, где указанная деятельность разрешена лесным законодательством); мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов; мероприятия по охране объектов животного мира и водных объект.
Таким образом в разработку проекта войдут материалы лесного регламента по Крапивинскому району. Учитывая Приказ Департамента лесного кодекса КО от.. №.. «Об утверждении лесохозяйственных регламентов» п. 1 внесены измененияв лесохозяйственный регламент Крапивинского лесничества КО. Проект освоения лесов по заготовке древесины на лесном участке, арендуемом ООО «Березка» площадью.. га разработан и прошел государственную экспертизуполучил положительное заключение.. г. №..
Срок действия проекта на срок не более 10 лет.
Изменения в проект освоения лесов по заготовке древесины на лесном участке, арендуемом ООО «Березка» площадью.. г. внесены в.. г., государственная экспертиза №.. от.. г.
Для внесения изменений в проект освоения лесов необходим утвержденный лесохозяйственный регламент Крапивинского лесничества КО. Таким образом, должностное лицо - директор ООО «Березка» предпринял все меры для своевременного исполнения приказа департамента Лесного комплекса КО для своевременного внесения изменений в проект освоения лесов, заблаговременно заключив договор с Филиалом.. о проведении работ по внесению изменений в проект освоения лесов, и не нарушению условий договора аренды лесного участка №.. от.. г.
Постановление о назначении административного наказания вынесено в связи с нарушением п. 11.5 договора аренды директор ООО «Березка» привлечен к ответственности по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ. Пункт 11.5 договора аренды лесного участка определяет право Арендатора, а именно осуществлять рубку лесных насаждений на арендуемом лесном участке в установленном порядке в соответствии с проектом освоения лесов. При этом в протоколе не указан какой именно порядок нарушен Арендатором и как осуществлена вырубка лесных насаждений в нарушение проекта освоения лесов.
В соответствии со ст 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В действиях должностного лица - директора ООО «Березка» Тузовского
В.В.
отсутствует состав административного правонарушения,
предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ. Просит постановление отменить.
В судебное заседание заявитель Тузовский В.В. не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя.
Представитель Департамента лесного комплекса Кемеровской области начальник территориального отдела по Крапивинскому лесничеству государственный инспектор О., действующий на основании доверенности от.. г. №.. со сроком действия до.. г. в судебном заседании пояснил, что основанием для рассмотрения административного дела послужила прокурорская проверка, а также Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от.. г. вынесенное прокурором Крапивинского района К. в отношении директора ООО «Березка» Тузовского В.В. по ч.4 ст. 8.25 КРФобАП. В ходе проверки было установлено, что приказом от.. Тузовский В.В. назначен на должность директора ООО «Березка». Между Департаментом Лесного комплекса КО и ООО «Березка» заключен договор аренды лесного участка №.. от.. г. Договор зарегистрирован в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области.. г. В соответствии договором аренды, Арендатор обязан разработать и предоставить Арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в течение 60 календарных дней с момента государственной регистрации договора. Проект освоения лесов по заготовке древесины на лесном участке, арендуемом ООО «Березка» площадью.. га разработан и прошел государственную экспертизу получил положительное заключение.. г. №.. . Изменения в проект освоения лесов по заготовке древесины на лесном участке, арендуемом ООО «Березка» площадью.. г. внесены в.. г., государственная экспертиза №.. от.. г. В соответствии с п.30 Приказа Рослесхоза № 69 от 29.02.2012г. проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Приказом Департамента Лесного комплекса КО от.. г. №.. «Об утверждении лесохозяйственных регламентов» утверждены лесохозяйственные регламенты в разрезе лесхозов, введенные в действие с.. г. Согласно проекта приказа внесены изменения в приказ Департамента лесного комплекса КО от.. №.. «об утверждении лесохозяйственных регламентов» п. 1 внесены измененияв лесохозяйственный регламент Крапивинского лесничества КО. На сайте департамента лесного комплекса размещена информация об ознакомлении с новыми регламентами. Кроме того, в адрес ООО «Березка».. г. было направлено уведомление о необходимости постановки земельного участка, переданного по договору аренды на кадастровый учет, до настоящего времени данное требование не выполнено... г. им лично было проведено совещание с арендаторами лесных участков (протокол совещания от.. 8), на котором присутствовал и Тузовский В.В. На совещании он всех уведомил о прекращении действия лесохозяйственных регламентов, что отражено в протоколе. Предупреждал, что осуществление деятельности на лесных участка необходимо прекратить до разработки новых проектов освоения лесов по новым регламентам и прохождения экспертизы. Все присутствующие подписали протокол совещания, в том числе и Тузовский В.В. Прокурором К. у Тузовского В.В. было отобрано объяснение.. г, в котором он поясняет, что вину в совершении административного правонарушения он признает в полном объеме, так как ООО «Березка» не разработало проект освоения лесов на арендованных участках и продолжает осуществлять заготовку древесины на данных участках. При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Просит жалобу Тузовского В.В. оставить без удовлетворения.
В своем заключении помощник прокурора Крапивинского района Шулежко Е.С. полагала, что основания для удовлетворения жалобы Тузовского В.В. нет, поскольку при осуществлении проверки деятельности ООО «Березка» было достоверно установлено и подтверждено самим Тузовским В.В. в его объяснении, что предприятие осуществляло деятельность по заготовке леса на арендуемом лесном участке в отсутствии проекта освоения лесов на арендуемый участок, в период когда лесохозяйственные регламенты, явившиеся основой при заключении договора аренды, утратили свое действие. Данное обстоятельство какими-либо доказательствами не опровергнуто, поскольку при подаче жалобы новый проект также отсутствует. То обстоятельство, что Тузовский В.В. заключил договор с уполномоченной организацией на разработку проектной документации на лесной участок не подтверждает отсутствие в действиях директора ООО «Березка» Тузовского В.В. состава административного правонарушения. Так новый лесохозяйственный регламент утвержден приказом от … г. Тузовский В.В. был заблаговременно уведомлен об утверждении нового регламента еще в … г., но до.. г. им так и не исполнены обязанности по разработке и представлению на экспертизу нового проекта освоения арендованных им земельных лесных участков, в нарушение условий договора аренды.
Приняв во внимание доводы заявителя, заслушав представителя Департамента лесного комплекса Кемеровской области О., заключение помощника прокурора Крапивинского района Шулежко Е.С., изучив материалы дела, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КРФобА заключается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, в данном случае обязанности по разработке проекта освоения лесов и представлению его для проведения государственной экспертизы, предусмотрена не только договором аренды, но и законом.
В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что основанием для рассмотрения административного дела и внесения постановления о назначении административного наказания №5 от 14.03.2019г. в отношении директора ООО «Березка» Тузовского В.В. ( л.д.7) послужила прокурорская проверка, а также Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от.. г. вынесенное прокурором Крапивинского района К. в отношении директора ООО «Березка» Тузовского В.В. по ч.4 ст. 8.25 КРФобАП. В ходе прокурорской проверки было установлено, что приказом от.. Тузовский В.В. назначен на должность директора ООО «Березка». Между Департаментом Лесного комплекса КО и ООО «Березка» заключен договор аренды лесного участка №.. от.. г. Договор зарегистрирован в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области.. г. В соответствии договором аренды ( п.11.1, 11.5 Договора аренды), Арендатор обязан разработать и предоставить Арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в течение 60 календарных дней с момента государственной регистрации договора и осуществлять рубку лесных насаждений на арендованном участке в установленном порядке в соответствии с проектом освоения лесов. Проект освоения лесов по заготовке древесины на лесном участке, арендуемом ООО «Березка» площадью.. га разработан и прошел государственную экспертизу получил положительное заключение.. г. №.. . Изменения в проект освоения лесов по заготовке древесины на лесном участке, арендуемом ООО «Березка» площадью.. г. внесены в.. г., государственная экспертиза №.. от … г. В соответствии с п.30 Приказа Рослесхоза № 69 от 29.02.2012г. проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Приказом Департамента Лесного комплекса КО от.. г. №.... «Об утверждении лесохозяйственных регламентов» ( л.д.15) утверждены лесохозяйственные регламенты в разрезе лесхозов, введенные в действие с.. г. Согласно проекта приказа внесены изменения в приказ Департамента лесного комплекса КО от.. №.. «об утверждении лесохозяйственных регламентов» п. 1 внесены измененияв лесохозяйственный регламент Крапивинского лесничества КО. На сайте департамента лесного комплекса размещена информация об ознакомлении с новыми регламентами. Кроме того, в адрес ООО «Березка» … г. было направлено уведомление о необходимости постановки земельного участка, переданного по договору аренды на кадастровый учет, но до настоящего времени данное требование не выполнено... . государственный инспектор начальник ТО О. провел совещание с арендаторами лесных участков, о чем суду представлен протокол совещания, на котором присутствовал и Тузовский В.В. На совещании О. всех уведомил о прекращении действия лесохозяйственных регламентов в.. г., что отражено в протоколе. Предупреждал, что осуществление деятельности на лесных участка необходимо прекратить до разработки новых проектов освоения лесов по новым регламентам и прохождения экспертизы. Все присутствующие подписали протокол совещания, в том числе и Тузовский В.В. Прокурором К. у Тузовского В.В. было отобрано объяснение.. г, в котором он поясняет, что вину в совершении административного правонарушения он признает в полном объеме, так как ООО «Березка» не разработало проект освоения лесов на арендованных участках и продолжает осуществлять заготовку древесины на данных участках.
Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомится со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства по делу, заявлять отводы и ходатайства, лично участвовать в рассмотрении дела. Дело об административном правонарушении рассматривалось без участия лица, в отношении которого ведется производство. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела либо оно оставлено без удовлетворения. Дело было рассмотрено.. г. при этом процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.
В соответствии со ст. 1.5, ч.1 ст. 2.1. и ст. 2.2. КоАП РФ вина является одним из основных признаков административного правонарушения. Она характеризует психическое отношение лица, его совершившего, к противоправности своих действий и их последствиям. Вина характеризует субъективную сторону состава административного правонарушения и в материалах дела должны находится соответствующие доказательства.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном административным законодательством. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В первую очередь по административному делу надлежит доказать само событие административного правонарушения, которое должно подтверждаться допустимыми, относимыми и достоверными доказательства, объективно подтверждающими само событие. Суд полагает что представленные по материалам административного дела доказательства, изложенные выше, основаны на достоверных данных, они получены в установленном законом порядке и не вызывают у суда сомнений в установлении события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.25 КРФобАП.
Форма вины директора ООО «Березка» выражается в бездействии по неосторожности, поскольку Тузовский В.В. не предвидел наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть. Представленный Тузовским В.В. в обоснование своих доводов Договор №.. от.. г. с.. на выполнение работ по разработке проектной документации на лесной участок испрашиваемый с целью заготовки древесины и постановке его на кадастровый учет, не является доказательством добросовестного исполнения директором общества своих обязанностей по договору аренды в части разработки и представления проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.25 КРФ обАП и прекращении производства по делу у суда нет.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Решил:
Постановление о назначении административного наказания №.. старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Департамента лесного комплекса Кемеровской области О. от.. г. по ст. 8.25 ч.4 КРФобАП в отношении директора ООО «Березка» Тузовского В.В. оставить без изменения, жалобу Тузовского В.В.- без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Крапивинский районный суд в течении 10 дней с момента вынесения.
Судья Л.И.Кудрякова