Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года. Полный текст
решения изготовлен 11 апреля 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М.,
при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и
составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Салчак Т.Р.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения –
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кызылском районе Республики
Тыва (ОГРН 1021700728191, ИНН 1717007805)
к Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу "Заря" (ОГРН 1161719050921,
ИНН 1717011343)
о взыскании финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере
законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)
учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб. за сентябрь
месяц 2017 года,
при участии:
от заявителя: Горяинова Н.А. по доверенности от 16.03.2018,
Установил:
Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской
Федерации в Кызылском районе Республики Тыва (ОГРН 1021700728191, ИНН
1717007805) (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с
заявлением к Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу "Заря" (ОГРН
1161719050921, ИНН 1717011343) (далее - кооператив, ответчик) о взыскании финансовой
санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации
об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования в размере 500 руб. за сентябрь месяц 2017 года.
2 1055_268478
В судебное заседание ответчик не явился. Копия определения, направленная по
адресу регистрации ответчика, возвращена отделением почтовой связи с отметкой об
истечении срока хранения, что в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации считается надлежащим извещением.
При таком положении суд вправе провести судебное заседание в порядке ст. 156
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика,
извещенного надлежащим образом.
В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержал заявленные
требования, пояснил, что ответчик своевременно не исполнил обязанность по
предоставлению сведений на работников, предоставив впоследствии дополняющие
сведения в отношении работника, который ранее не был указан в представленных
исходных сведениях. Следовательно, ответчик нарушил установленный срок
предоставления необходимых сведений. В связи с изложенным просил удовлетворить
заявленные требования.
Изучив материалы дела
Арбитражный суд
Установил:
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц
сельскохозяйственный потребительский кооператив "Заря" внесен в Единый
государственный реестр юридических лиц за основным государственным
регистрационным номером 1161719050921.
Как следует из материалов дела, 16.10.2017 кооперативом представлены сведения в
отношении 11 застрахованных лиц по форме СЗВ-М по типу "исходная" за сентябрь месяц
2017 года.
04.06.2018 кооперативом за тот же период представлены сведения по форме СЗВ-М
по типу "дополняющая" на 1 застрахованное лицо (Кызласов Владислав Владимирович),
которые ранее не представлялись.
Пенсионный фонд, признав, что кооперативом дополняющие сведения в отношении
1 застрахованного лица за сентябрь месяц 2017 года представлены с нарушением
установленного срока, составил акт об обнаружении фактов от 06.07.2018 №
018S18180001712.
По выявленному факту уведомлением от 06.07.2018 № 018S18180001712/1
Пенсионный фонд назначил рассмотрение материалов акта на 15.08.2018 на 10 час. 00
мин.
15.08.2018 Пенсионным фондом вынесено решение № 018S19180002108 о
привлечении кооператива к ответственности за несвоевременное представление сведений
3 1055_268478
на 1 застрахованного лица, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за
сентябрь месяц 2017 года в виде штрафа в размере 500 руб.
Требованием от 07.09.2018 № 018S01180005641 Пенсионным фондом предложено
ответчику уплатить в срок до 28.09.2018 финансовую санкцию в размере 500 руб.
Неисполнение ответчиком требования к установленному сроку явилось основанием
для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив
представленные доказательства, арбитражный суд находит требования Пенсионного
фонда не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство
осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для
взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в
судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы
задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет
правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный
закон N 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному
страхованию.
Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное
пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7
Федерального закона N 167-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны
представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для
ведения индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно статье 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее -
Федеральный закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный
4 1055_268478
(персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является
Пенсионный фонд Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о
застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в
соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех
лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры
гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с
законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он
уплачивает страховые взносы.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь
ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,
представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1)
страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3)
идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об
идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или
электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального
(персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной
Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).
Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением
Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о
застрахованных лицах".
Согласно разделу 3 "Тип формы" - страхователи выбирают один из предлагаемых
кодов: "исхд", "доп", "отмн".
Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за
отчетный период.
Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется
форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в пенсионный фонд сведений о
застрахованных лицах за данный отчетный период.
Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой
отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный
отчетный период.
5 1055_268478
Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных
сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки
вносятся в формах "доп" и "отмн".
Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрены два состава
правонарушения, влекущие ответственность страхователя в виде финансовой санкции в
размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:
-
непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений,
предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона;
-
представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных
пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской
Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом
Российской Федерации.
При рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к
ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ, следует учитывать, что
статьей 15 указанного Федерального закона страхователю предоставлено право дополнять
и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с
соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, то есть
корректировать ранее представленные сведения.
При этом статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение
которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в
представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом,
и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Как следует из материалов дела, 16.10.2017 кооператив представил в Пенсионный
фонд сведения об 11 застрахованных лицах по форме СЗВ-М исх. за сентябрь 2017 года.
04.06.2018 им за тот же период представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-
М на 1 застрахованное лицо (Кызласова Владислава Владимировича), которые ранее не
были представлены.
Доказательств обнаружения ошибок Пенсионным фондом или неполноты в
сведениях и направления в адрес ответчика соответствующего уведомления об их
устранении (пункт 37 Инструкции N 766н) в материалы дела не представлено.
Следовательно, кооператив, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения
Пенсионным фондом, реализовал право на уточнение (исправление) представленных
сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный
6 1055_268478
фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять финансовые
санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность
страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,
более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета
органами пенсионного фонда, что, в конечном итоге, способствует соблюдению прав и
интересов застрахованных лиц.
Указанная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской
Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.
С учетом изложенного суд по итогам оценки представленных в материалы дела
доказательств в их совокупности и взаимной связи приходит к выводу об отсутствии в
рассматриваемом случае оснований для применения к кооперативу финансовых санкций,
предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, а, следовательно, и
оснований для их взыскания, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных
требований.
В связи с тем, что органы пенсионного фонда освобождены от уплаты
государственной пошлины, ее взыскание не производится.
Руководствуясь статьями 117, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва
Решил:
В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации в Кызылском районе Республики Тыва (ОГРН
1021700728191, ИНН 1717007805) о взыскании с Сельскохозяйственного потребительского
кооператива "Заря" (ОГРН 1161719050921, ИНН 1717011343) финансовой санкции за
совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования в размере 500 руб. за сентябрь месяц 2017 года отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия
путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд
(г.Красноярск) через Арбитражный суд Республики Тыва.
Судья Н.М. Хайдып