Решение по административному делу - второй пересмотр
Информация по делу №7-468/2019
Дело № 7-468/2019
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
г. Нижний Новгород 12.04.2019года
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Марковой Ю.В., действующей в интересах Воронина Е.Н. на решение Княгининского районного суда Нижегородской области от 07.02.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Воронина ФИО7
Установил:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Пешкина В.Л. 52 № П-04-418/18 от 26.11.2018года Воронин ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Решением Княгининского районного суда Нижегородской области от 07.02.2019года постановление административного органа оставлено без изменения, а жалоба представителя по доверенности Марковой Ю.В., действующей в интересах Воронина Е.Н. - без удовлетворения.
В жалобе представитель по доверенности Маркова Ю.В., действующая в интересах Воронина Е.Н. просит постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации
от 25 октября 2001 года № 136-Ф3 (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения,деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
На основании ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числеприводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлениюпорче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 06.07.2018года № 993-ООД сотрудниками отдела государственного земельного надзора проведена плановая выездная проверка по соблюдению Ворониным Е.Н. земельного законодательства.
В ходе проведения данной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут по адресу: на земельном участке категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером: №, общей площадью 80075 кв. м, принадлежащем с 25.11.2011года на праве собственности Воронину Е.Н., выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении Ворониным Е.Н. установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями и деревьями. В результате чего, земельный участок на площади 80075 кв. м зарос сорными растениями (пырей, мятлик луговой, полынь) и деревьями (сосна) высотой от 0,5 м и выше. Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства не используется, признаков ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на земельном участке не установлено (механическая обработка почвы, сенокошения, выпас скота и посевы сельскохозяйственных культур).
Таким образом, Воронин Е.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Факт совершения Ворониным Е.Н. административного правонарушения и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом от 06.07.2018года № 993-ООД; протоколом об административном правонарушении № 04-52/704 от 27.09.2018года; актом проверки № 895 от 03.09.2018года; фотоблицами № 1-4; фототаблицей с точками направления фотографирования; предписанием № 04-П-330/18; выпиской из ЕГРН; картосхемой, и другими доказательствами, которые были ценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 26.11.2018года привлек Воронина Е.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 07.02.2019года указанное постановление оставил без изменения.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Отсутствие специальных познаний в сфере агрономии, растениеводства или биологии у должностных лиц Управления при проведении проверки не является основанием для признания протокола об административном правонарушении и акта проверки недопустимыми доказательствами, поскольку для состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, необходимо установить наличие бездействие лица в непроведении специальных установленных законодательством мероприятий, неосуществление которых влечет ухудшение качественного состояния земель, в том числе выразившееся в допущении зарастания земельного участка сорными растениями и кустарниково-древесной растительностью, что не требует наличия специальных познаний.
Представленный к жалобе акт проверки №63 от 20.03.2019года также не опровергает совершения административного правонарушения Ворониным Е.Н. выявленного именно 03.09.2018года.
В целом доводы жалобы заявителя направлены на переоценку выводов судьи первой инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают данные выводы, а повторяют прежнюю позицию защиты заявителя, тщательно исследованную и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебном решении, и поэтому не могут служить основанием для его отмены.
Из обжалуемого решения усматривается, что вопросы о наличии события административного правонарушения, вине Воронина Е.Н., а также о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, исследованы судом первой инстанции при рассмотрении материалов административного дела, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
Таким образом, оснований для отмены постановления административного органа и судебного решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Административное наказание Воронину Е.Н. назначено в соответствии с санкцией, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Воронина Е.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления административного органа и судебного решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
Решил:
решение Княгининского районного суда Нижегородской области от 07.02.2019года и постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Пешкина В.Л. 52 № П-04-418/18 от 26.11.2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Воронина ФИО9 оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности Марковой Ю.В., действующей в интересах Воронина Е.Н. - без удовлетворения.
Судья областного суда Г.И. Дороднов