Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков,
протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А.
Байбарза, рассмотрев заявление ООО "СТРОЙКАМЕНЬ" (ИНН 5032113623,
ОГРН 1045006461015) к МИНИСТЕРСТВУ ЭКОЛОГИИ И
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 5018061444,
ОГРН 1025002042009) об оспаривании постановления от 31.01.2019 года
№43/080/2019;
при участии в судебном заседании: согласно протоколу;
Установил:
ООО "СТРОЙКАМЕНЬ" (далее – общество, заявитель) обратилось в
Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным
и отмене постановления МИНИСТЕРСТВА ЭКОЛОГИИ И
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее –
административный орган, заинтересованное лицо) от 31.01.2019 года
№43/080/2019 о привлечении к административной ответственности по статье
8.2
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее – КоАП РФ).
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных
требований.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения
заявленных требований.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие
обстоятельства по делу.
ОО "СтройКамень" является арендатором земельного участка с
кадастровым номером 50:19:0050628:357 на основании договора аренды
земельного участка от 06.03.2018 года №45, заключенного с Администрацией
Рузского городского округа.
22_8302188 2
ООО "СтройКамень" выдана Лицензия МСК №186 ТЭ от 30.06.2015 г. на
добычу недр.
Рузской городской прокуратурой Московской области 03.12.2018 в 12:00
часов с привлечением сотрудника Министерства экологии и
природопользовании Московской области (далее - Министерство) проведена
проверка исполнения экологического законодательства, законодательства об
отходах производства и потребления ООО «Стройкамень» при осуществлении
деятельности на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0050628:357,
расположенном вблизи д. Крюково Рузского городского округа Московской
области, категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного
специального назначения, вид разрешенного использования
«недропользование».
В ходе проверки сотрудники Рузской городской прокуратуры пришли к
выводу, что ООО «Стройкамень» осуществляет складирование бытовых
отходов, а также отходов производства и потребления (отработанное масло и
пр.) на открытом грунте в карьерном пространстве отходов строительных
материалов, смешанных с твердо-коммунальными отходами, на земельном
участке с видом разрешенного использования «недропользование», без
оборудования для этих целей специальной площадки в нарушение требований
СанПиН № 2.1.7.1322-03 от 30.04.2003 «Гигиенические требования к
размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».
Сведения о включении указанного объекта в государственном реестре
объектов размещения отходов отсутствуют.
По результатам проверки составлен акт проверки от 03.12.2018г.
Материалы проверки были переданы в МИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ И
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.
31.01.2019г., рассмотрев материалы дела об административном
правонарушении, должностным лицом Министерства вынесено постановление
№43/080/2019 о привлечении ООО "СТРОЙКАМЕНЬ" к административной
ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, и назначении
административного наказания в виде штрафа в размере 120 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в
Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к
следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к
административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании
устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и
имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен
протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для
составления протокола об административном правонарушении и полномочия
22_8302188 3
административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом
административная ответственность за совершение данного правонарушения и
имеются ли основания для привлечения к административной ответственности
лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры
административной ответственности.
В соответствии со статьей 8.2. КоАП РФ Несоблюдение экологических и
санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении,
использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином
обращении с отходами производства и потребления, веществами,
разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи
до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати
тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч
рублей или административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти
тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток.
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от
10.01.2002 г. № 7-ФЗ - хозяйственная и иная деятельность юридических лиц,
оказывающая воздействие на окружающею среду, должна осуществляться на
основе принципа презумпции экологической опасности планируемой
хозяйственной и иной деятельности. «Презумпция экологической опасности
планируемой хозяйственной и иной деятельности» означает, что Закон
рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную.
В соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона «Об отходах
производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Закон)
запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и
ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест
залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
На основании п.п. 6, 7 ст. 12 Закона объекты размещения отходов
вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее -
ГРОРО), запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в
соответствующий реестр.
Временное накопление и размещение отходов должно осуществляться на
оборудованной специальной площадке в соответствие с требованиями п. 3.7
СанПиН 2.1.7.1322-03 от 30.04.2003 «Гигиенические требования к размещению
и обезвреживанию отходов производства и потребления».
Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и
потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ Накопление отходов допускается только в
местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям
законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия
населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление
отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам
22_8302188 4
отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное
накопление).
Постановлением от 31.01.2019 года №43/080/2019 ООО
"СТРОЙКАМЕНЬ" привлечено к административной ответственности,
предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.
Вышеуказанное постановление вынесено на основании рассмотрения
материалов административного дела, подготовленного должностными лицами
прокуратуры Рузского городского округа, в том числе акта выездной проверки
от 03.12.2018г.
В акте выездной проверки от 03.12.2018г. указано на складирование
бытовых отходов, а также отходов производства и потребления (отработанное
масло и пр.) на открытом грунте в карьерном пространстве отходов
строительных материалов, смешанных с твердо-коммунальными отходами, на
земельном участке с видом разрешенного использования «недропользование»,
без оборудования для этих целей специальной площадки.
В качестве доказательств к акту проверки приложены фотоматериалы в
виде двух фотографий.
На представленных фотоматериалах отражены четыре отдельно
емкости, засыпанных снегом, очевидно, свежевыпавшим.
В акте проверки указано, что обществом допускается складирование
горючих материалов, имеющих 3 класс опасности, на открытом грунте
(отработанное масло и др.).
Между тем, материалы административного дела не содержат достаточных
доказательств, подтверждающих складирования горючих материалов.
Экспертизы в ходе административного расследования назначено не было,
материалы административного дела не содержат объяснения сотрудников
общества, подтверждающих факт складирования горючих материалов.
Представленные фотоматериалы не позволяют установить ни факт
содержания спорных канистр, ни факт того, что указанные канистры являются
отходами.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом не
доказано событие вмененного административного правонарушения и у
МИНИСТЕРСТВА ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ отсутствовали достаточные основания для
вынесения постановления от 31.01.2019 года №43/080/2019.
На основании изложенного, требование ООО "СТРОЙКАМЕНЬ" об
оспаривании постановления от 31.01.2019 года №43/080/2019, которым ООО
"СТРОЙКАМЕНЬ" было привлечено к административной ответственности на
основании ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об
оспаривании решения административного органа о привлечении к
административной ответственности арбитражный суд установит, что
оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо
отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности
22_8302188 5
или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое
решение принято органом или должностным лицом с превышением их
полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене
оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Руководствуясь п.2 Постановления Конституционного суда Российской
Федерации от 25.02.2014 № 4-П, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление МИНИСТЕРСТВА
ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от
31.01.2019 года №43/080/2019, которым ООО "СТРОЙКАМЕНЬ" было
привлечено к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП
РФ.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный
апелляционный суд в течение десяти дней.
Судья П.А. Голубков