Дело № 11АП-14/19 (2-146/2019) Мировой судья Ильинская Ю.В.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
суда апелляционной инстанции
11 апреля 2019 года пос. Подосиновец.
Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.С., pассмотpев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Кировской области на решение мирового суда судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 14 февраля 2019 года, которым исковые требования Стародворской Т.П. к Министерству финансов Кировской области, третьему лицу - Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Подосиновская центральная районная больница имени Н.В. Отрокова» о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг частично удовлетворены, постановлено взыскать в пользу Стародворской Т.П. Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» 15 933,38 руб. в качестве компенсации за отопление и электроснабжение жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 637,34 руб. в качестве возврата государственной пошлины, всего 16 570,72 руб.,
Установил:
Стародворская Т.П. обратилась в мировой суд с иском к Министерству финансов Кировской области, указав в обоснование своих требований, что 1981 года она работала в должности медицинской сестры Демьяновской участковой больницы. ДД.ММ.ГГГГ указанное учреждение было реорганизовано в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ». В настоящее время истец работает в указанном учреждении здравоохранения в той же должности, проживает в ДД.ММ.ГГГГ кв. 20.
До ДД.ММ.ГГГГ истец пользовалась правом на бесплатное отопление и освещение занимаемого ею жилого помещения по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан».
В период с ДД.ММ.ГГГГ Стародворская Т.П. оплатила предоставленные ей коммунальные услуги (отопление и электроснабжение занимаемого жилого помещения) на общую сумму 25 820,31 руб. В тот же период ей выплачена частичная компенсация затрат на оплату коммунальных услуг на сумму 7 536,00 руб., ее супругу выплачена компенсация в размере 1 827,46 руб. то есть фактически понесенные истцом затраты по оплате коммунальных услуг на отопление и электроснабжение жилого помещения в указанный период составили 16 456,85 руб.
Полагая, что она, как медицинский работник, проживающий в поселке городского типа, имеет право на полную компенсацию понесенных расходов на отопление и электроснабжение занимаемого жилого помещения, Стародворская Т.П. потребовала взыскать с Министерства финансов Кировской области в свою пользу 16 456,85 руб. в качестве возмещения расходов на оплату коммунальных услуг за указанный период, судебные издержки в виде оплаты государственной пошлины в размере 658,27 руб.
В качестве третьего лица истцом указано Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения (КОГБУЗ) «Подосиновская центральная районная больница имени Н.В. Отрокова».
Мировым судом постановлено вышеуказанное решение.
Министерство финансов Кировской области с решением мирового суда не согласно, представило на него апелляционную жалобу с требованием обжалуемое решение отменить, отказать Стародворской Т.П. в удовлетворении заявленных ею исковых требований.
В качестве обоснования жалобы ответчиком изложено следующее.
Со ссылкой на положения закона Кировской области от 03 ноября 2004 года № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области», ответчиком указано, что истец получала в указанный в иске период установленную в данном законе меру социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов на тепло- и электроснабжение жилого помещения. Поскольку положения указанного закона не носят компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, ответчиком высказано суждение, что Кировская область, как субъект Российской Федерации, выполнила установленные законом обязательства перед истцом в полном объеме, выплатив Стародворской Т.П. частичную компенсацию вышеуказанных расходов.
В жалобе ответчиком высказано мнение, согласно которому факт предоставления дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг за счет средств областного бюджета после ДД.ММ.ГГГГ не означает, что истец имеет право на компенсацию данных расходов в том объеме, который был установлен в период до ДД.ММ.ГГГГ.
Обращено внимание суда на то обстоятельство, что Стародворская Т.П. является получателем частичной компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, что, по мнению ответчика, лишает истца права на полную компенсацию расходов по тепло- и электроснабжению занимаемого жилого помещения.
По мнению ответчика, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после ДД.ММ.ГГГГ сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до указанной даты. При этом факт предоставления льгот до указанной даты должен подтверждаться допустимыми доказательствами. По мнению ответчика, истцом таких доказательств не представлено.
В жалобе высказано мнение о необоснованности взыскания с Министерства финансов Кировской области судебных расходов в виде госпошлины.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Стародворская Т.П., извещенная о его месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.
Представитель ответчика - Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представлено письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Министерства.
КОГБУЗ «Подосиновская центральная районная больница имени Н.В. Отрокова», извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило, имеется ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя третьего лица.
Исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения судебного решения в апелляционном порядке в соответствии с положениями ст. 330 ГПК РФ являются:
-
неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
-
недоказанность судом 1-й инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
-
несоответствие выводов суда 1-й инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
-
нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. При этом суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда 1-й инстанции в полном объеме. Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом 1-й инстанции нормы процессуального права, являющиеся, в соответствии с положениями ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены решения суда 1-й инстанции.
В соответствии с положениями ст. 59 ЖК РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, медицинские работники, работающие и проживающие в сельской местности, пользовались бесплатно жилыми помещениями с отоплением и освещением. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года, действовавшим до 06 мая 2003 года, постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 05 июля 1968 года № 517, действовавшим до 14 октября 2003 года, было предусмотрено, что квалифицированные медицинские работники, работающие и проживающие в сельской местности, обеспечивались бесплатными квартирами (жильем) с отоплением и освещением.
В силу части 2 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года, года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. Данная норма утратила силу в связи с принятием закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон № 122-ФЗ).
Пунктом 50 ст. 35 закона № 122-ФЗ статья 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» дополнена частями 4, 5 и 6 следующего содержания:
-
меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации;
-
меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
-
меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в абзаце 3 пункта 3 определения от 12 июля 2006 года № 375-О, пункт 50 ст. 35 закона № 122-ФЗ передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
В силу положений ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти; уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников определяется в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности организации здравоохранения.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 153 закона № 122-ФЗ, в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых данным Федеральным законом нормах, указанный Федеральный закон не может рассматриваться, как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Согласно преамбуле закона № 122-ФЗ, указанный закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан РФ на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами вопросов местного значения.
В соответствии с п. 2.3 Определения Конституционного Суда РФ от 04 декабря 2007 года № 965-ОП, часть 1 ст. 153 закона № 122-ФЗ призвана обеспечить достижение заложенных в преамбуле данного Федерального закона целей, а также сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения и других обстоятельств, не может рассматриваться, как не допускающая реализацию возникшего у заявителей до 01 января 2005 года права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Таким образом, из смысла положений ст. 153 закона № 122-ФЗ следует, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.
Социальная поддержка медицинских работников учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности и поселках городского типа на территории Подосиновского района Кировской области, в прежнем объеме сохранена не была. Закон Кировской области № 267-ЗО от 03 ноября 2004 года установил меру социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области, лишь в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.
В соответствии с положениями ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Как установлено судом и подтверждено записями в трудовой книжке Стародворской Т.П., ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на должность медицинской сестры детского отделения Подосиновской ЦРБ, ДД.ММ.ГГГГ она была переведена на должность медицинской сестры в Демьяновскую участковую больницу, после чего занимала должности медицинской сестры инфекционного отделения, медицинской сестры по массажу, медицинской сестры функциональной диагностики, медицинской сестры поликлиники того же учреждения. В ДД.ММ.ГГГГ учреждение здравоохранения реорганизовано в Кировское областное государственное учреждение здравоохранения «Демьяновская городская больница», в ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Демьяновская городская больница», на основании Распоряжения Департамента здравоохранения № от ДД.ММ.ГГГГ учреждение реорганизовано в КОГБУЗ «Подосиновская центральная районная больница имени Н.В. Отрокова».
В настоящее время истец работает в должности медицинской сестры указанного учреждения здравоохранения.
С ДД.ММ.ГГГГ Стародворская Т.П. зарегистрирована и проживает в Указанное жилое помещение общей площадью 59,5 кв. м принадлежит Стародворской Т.П. на праве собственности, обустроено централизованной системой отопления.
В соответствии с Законом Кировской области № 387-ЗО от 02 декабря 2005 года «Об административно - территориальном устройстве Кировской области» и Реестром административно - территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области, утвержденным Законом Кировской области от 04 декабря 2007 года, населенный пункт «Демьяново» отнесен к поселкам городского типа.
Изложенное подтверждает, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец Стародворская Т.П. проживает в поселке городского типа Демьяново, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в должности медицинской сестры в учреждении здравоохранения, расположенном в указанном населенном пункте.
Факт предоставления Стародворской Т.П. льгот по оплате коммунальных услуг в период до ДД.ММ.ГГГГ подтверждается документами бухгалтерского учета, платежными поручениями администрации поселка Демьяново, подтверждающей, что администрация производила перечисления денежных средств в связи с предоставлением специалистам льгот по оплате коммунальных услуг, платежными ведомостями с отметкой «больница коммунальные электроснабжение», «больница коммунальные», «коммунальные услуги 2002-2004 г.» с указанием фамилии истца, как получателя денежных сумм, счет-фактурами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, выставленной МУП ЖКХ Подосиновского района администрации пос. Демьяново с указанием назначения платежей «льгота специалистам за октябрь», «возмещение коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ, д/сады, школа, больница», справкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией Демьяновского городского поселения, согласно которой Стародворская Т.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ годы являлась получателем компенсации расходов на оплату электроэнергии с выплатой причитающихся денежных сумм в течение ДД.ММ.ГГГГ года.
Оснований считать данные доказательства недопустимыми не имеется.
Доводы ответчика об отсутствии в деле допустимых доказательств указанного обстоятельства суд апелляционной инстанции находит необоснованными.
В соответствии с положениями ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Применительно к обстоятельствам спора законом не установлены какие-либо обязательные требования к виду и форме доказательств, на основе которых могут быть установлены имеющие значение для дела обстоятельства.
Утверждение ответчика о том, что истцом должны быть представлены документы о начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, документы о предоставлении льгот по их оплате, выданные организациями, осуществляющими обслуживание жилья либо органами власти, несостоятельно.
До 01 января 2005 года той категории граждан, в которую входила Стародворская Т.П., данные услуги предоставлялись бесплатно и в натуральной форме, их стоимость перечислялась непосредственно предприятиям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги. В отношениях между организациями, исполняющими и оплачивающими услуги, гражданин - получатель льгот не участвовал, какие-либо документы об этом ему не вручались, следовательно, требовать эти документы у него невозможно. Отсутствие этих доказательств, как обстоятельство, не зависящее от воли истца, не должно влечь отрицательных последствий и ущемлять права Стародворской Т.П., как стороны в деле.
Так же суд апелляционной инстанции учитывает следующее.
Юридически значимым для разрешения дела обстоятельством является то, что до 01 января 2005 года истец относилась к категории граждан, имевших право на предоставление бесплатной квартиры с отоплением и освещением, а не сведения, получала ли она в этот период какие-либо компенсации, связанные с ее трудовой деятельностью.
Изложенное дает основание суду апелляционной инстанции считать установленным, что до 01 января 2005 года, то есть до введения нового порядка регулирования предоставления мер социальной поддержки, истец Стародворская Т.П., как медицинский работник, проживающий в сельской местности и осуществляющий свою трудовую деятельность в учреждении, расположенном в той же местности, пользовалась правом на полную компенсацию расходов на электро- и теплоснабжение занимаемого ею жилого помещения.
С учетом изложенного, в соответствии с положениями ст. 153 закона № 122-ФЗ, суд апелляционной инстанции считает, что право истца на меру социальной поддержки в виде полной компенсации расходов на отопление и электроснабжение жилого помещения после ДД.ММ.ГГГГ должно быть сохранено, то есть фактические расходы истца на оплату услуг по отоплению и электроснабжению занимаемого ею жилого помещения, понесенные за период с ДД.ММ.ГГГГ, за вычетом сумм компенсаций, полученных истцом за тот же период, а так же компенсаций, выплаченных проживающему совместно с ней Стародворскому Л.А., подлежат возмещению.
Документально подтверждены расходы Стародворской Т.П. в ДД.ММ.ГГГГ на отопление занимаемого ею жилого помещения – 17 283,28 руб., расходы на оплату электроснабжения – 8 537,03 руб.; суммарный размер компенсаций, выплаченной истцу по основаниям, предусмотренным законом Кировской области № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области», в указанный период составил 7 536,00 руб.
В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (супругу Стародворской Т.П.), проживающему совместно с ней в указанном жилом помещении, предоставлялись льготы, как , в виде компенсационных денежных выплат, на оплату электроснабжения и отопления жилого помещения ему выплачено 2 350,93 руб.
Данная сумма обоснованно учтена мировым судом при исчислении фактических расходов Стародворской Т.П. на оплату расходов на отопление и электроснабжение занимаемого жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ.
Суд апелляционной инстанции находит установленным, подкрепленным соответствующими доказательствами факт несения истцом в течение указанного в иске периода расходов на тепло- и электроснабжение занимаемого жилого помещения на общую сумму 15 933,38 руб. с учетом компенсаций, выплаченных в пользу Стародворской Т.П. и ФИО1 за тот же период.
Расчет подлежащей взысканию суммы суд апелляционной инстанции находит верным. Правильным, соответствующим требованиям ст. 98 ГПК РФ, суд находит расчет взысканной с ответчика государственной пошлины.
Как следует из материалов дела, МУЗ «Демьяновская городская больница» на основании Распоряжения Департамента здравоохранения № 951 от 01 декабря 2011 года реорганизовано в КОГБУЗ «Подосиновская центральная районная больница имени Н.В. Отрокова», распоряжением Правительства Кировской области от 01 декабря 2011 года № 376 «О принятии в собственность области муниципальных учреждений здравоохранения» имущество учреждения передано в собственность Кировской области.
В соответствии с п.п. 1.2, 1.5, 1.6. Устава указанного учреждения, учредителем и собственником имущества КОГБУЗ является Кировская область. Функции и полномочия учредителя учреждения выполняет Департамент здравоохранения Кировской области, учреждение подведомственно учредителю. Функции и полномочия собственника имущества учреждения выполняет орган по управлению государственной собственностью Кировской области.
Согласно постановлению Правительства Кировской области от 24 июня 2015 года № 44/316 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Кировской области» Министерство финансов Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области (далее - органы местного самоуправления) в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок (п. 1.1 Положения). Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Кировской области, законами Кировской области, указами и распоряжениями Губернатора Кировской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Кировской области, распоряжениями Председателя Правительства Кировской области, Регламентом Правительства Кировской области, нормативными правовыми актами, приказами, инструктивными и методическими указаниями Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федерального казначейства (п. 1.2 Положения). На Министерство возложена обязанность по исполнению государственной функции «организация бюджетного процесса», оно является центром ответственности за исполнение указанной функции (п. 2.1 Положения).
Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а с ДД.ММ.ГГГГ медицинское учреждение, где работает истец, передано в собственность Кировской области, то расходы истца по оплате коммунальных услуг за отопление и электроэнергию, а так же судебные издержки истца, подлежат взысканию с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта РФ «Кировская область».
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что вынесенное мировым судом решение по иску Стародворской Т.П. является законным и обоснованным, жалоба ответчика на него – не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 327 - 329 ГПК РФ, суд
Определил:
Решение мирового суда судебного участка № 35 подосиновского судебного района Кировской области от 14 февраля 2019 года по исковому заявлению стародворской т.п. к Министерству финансов Кировской области, третьему лицу - Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Подосиновская Центральная районная больница имени н.в. отрокова" о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Кировской области на указанное решение – без удовлетворения.
Судья Подосиновского районного суда:
Кокоулин В.А.