Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при
ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маркович Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения –
Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Аксайском районе Ростовской
области (ИНН 6102015575, ОГРН 1026100659837)
к обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма
"Классик" (ИНН 6163006666, ОГРН 1026103163547)
о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в
размере 19000 руб. за январь 2018 г.,
при участии:
от истца: представитель не явился;
от ответчика: представитель не явился;
Установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской
Федерации в Аксайском районе Ростовской области (далее – истец, Пенсионный фонд)
обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной
ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Классик" (далее – ответчик,
общество) с иском о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений о
застрахованных лицах в размере 19000 руб. за январь 2018 г.
Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного
разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных
лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения
или не совершения ими процессуальных действий.
Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства
Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 6 Федерального закона
от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) общество с ограниченной
ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Классик" является
страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и зарегистрировано в
2 10518_5676610
качестве страхователя в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда
Российской Федерации в Аксайском районе Ростовской области (071-002-008911).
В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что дополняющие сведения по
форме СЗВ-М за январь 2018 года представлены обществом по телекоммуникационным
каналам связи с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального
закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в
системе обязательного пенсионного страхования", в отношении 38 застрахованных лиц.
По результатам проверки контролирующим органом составлен акт от 18.04.2018 N
071S18180008495 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской
Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования и вынесено решение от 23.05.2018 N 071S19180009687 о
применении финансовых санкций к страхователю в размере 19 000 рублей.
Требованием от 20.06.2018 N 071S01180024990 ответчику предложено
добровольно уплатить штраф в срок до 10.07.2018.
Однако требование Пенсионного фонда в добровольном порядке в полном объеме
не исполнено, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением
о взыскании спорной суммы в судебном порядке.
Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.
Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее
– Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации
индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых
распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном
пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной
социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной
поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - лица,
имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений
о детях.
В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ ответчик является страхователем.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют
предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального
(персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по
месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в
налоговые органы по месту их учета.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее
15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом
работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры
гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с
законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые
взносы) следующие сведения:
1)
страховой номер индивидуального лицевого счета;
2)
фамилию, имя и отчество;
3)
идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им
неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11
названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые
санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи
17
Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
3 10518_5676610
Из материалов дела следует, что сведения о застрахованных лицах (в отношении 1
человека) по форме СЗВ-М за январь 2018 года направлены обществом в Пенсионный
фонд 14.02.2018, то есть в пределах срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11
Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом без каких-либо
замечаний.
Вместе с тем, ответчиком самостоятельно обнаружена ошибка, 19.02.2018
общество в адрес Пенсионного фонда направило дополняющую форму СЗВ-М за январь
2018 года в отношении еще 38 застрахованных лиц. Указанные сведения обработаны и
приняты Пенсионным фондом без каких-либо замечаний.
Ни в акте от 18.04.2018 N 071S18180008495, ни в решении от 23.05.2018 N
071S19180009687 не содержится информации о том, что Пенсионный фонд
самостоятельно выявил нарушение при предоставлении обществом сведений по форме
СЗВ-М за январь 2018 года, т.е. до подачи обществом дополняющей формы СЗВ-М за
январь 2018 года.
В письменных пояснениях Пенсионный фонд признает тот факт, что ответчик
самостоятельно выявил ошибки в ранее представленной форме и направил 19.02.2018
дополняющую ведомость с устраненными ошибками.
В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального
(персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной
Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, страхователь вправе при выявлении
ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении
застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом
Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в
территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные
(исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором
эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-
09-25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные
сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации
считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи
17
Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход
позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и
своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений
индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность
во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить
дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.
Материалами дела подтверждено и не оспаривается заявителем, фактически
обществом 19.02.2018 представлена дополняющая форма СЗВ-М, поданная с целью
устранения ранее принятых без замечаний управлением сведений о застрахованных лицах
за январь 2018 года.
Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования" не предусматривает применение к страхователю, представившему позже
срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за
представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.
Как указано в пункте 39 Инструкции N 766н, страхователь вправе при выявлении
ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении
застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом
Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в
4 10518_5676610
территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные
(исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором
эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Выраженная в пункте 39 Инструкции N 766н данная официальная позиция
Минтруда России направлена на соблюдение принципов назначения юридического
наказания (виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция
невиновности), и направлена на стимулирование заинтересованности страхователей в
самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок и более оперативной
обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами
Пенсионного фонда Российской Федерации.
В Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-
КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального
подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за
совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна
применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния,
соразмерности наказания, презумпции невиновности.
В данном случае страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление)
представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления
в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период в установленный
действующим законодательством срок, что позволяет не применять к такому
страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для
привлечения общества к ответственности за вменяемое ему правонарушение.
Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом
1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Государственная
пошлина с истца не взыскивается.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, арбитражный суд
Решил:
В иске отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении
месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае
подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в
законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной
инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном
порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты
принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном
порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты
вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии,
что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или
суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи
апелляционной жалобы.
Судья Ю.Ю. Андрианова