ГОСТ Р 55902—2013
Введение
Создание качественной правовой среды в странах «Азиатско-тихоокеанского экономического
сотрудничества» (АТЭС) является ключевым компонентом работы АТЭС по развитию свободной и
открытой торговли и инвестициям в регионе. С момента своего создания АТЭС содействовала
применению надлежащей регуляторной практики регулирования и работала над сокращением
негативных последствий от нормативных расхождений в торговле и инвестициях. Работа АТЭС в этой
области направлена на внедрение концепций отсутствия дискриминации, прозрачности и
подотчетности в культуры регулирования экономик АТЭС, что должно помочь созданию рабочих мест и
способствовать экономическому росту, как указано в Декларации лидеров АТЭС от 2011 года.
В течение почти двух десятилетий, АТЭС находится на переднем крае международного
сотрудничества по развитию, документированию и реализации принципов и наилучших практик для
создания правовой среды, способствующей экономическому росту и благополучию в регионе. В
рамках АТЭС Экономический комитет работал над определением принципов и процедур,
составляющих надлежащую практику регулирования (НПР), в то время как Подкомитет по стандартам и
соответствию (ПСС) Комитета по торговле и инвестициям наметил пути, по которым НПР может
применяться для укрепления реализации Соглашения по техническим барьерам в торговле (ТБТ)
Всемирной торговой организации (ВТО) и сокращению в торговле излишних препятствий.
В действительности ни одна из экономик (стран) АТЭС не следует имеющимся методам
надлежащей практики регулирования, при этом единственное условие, при котором экономика может
достичь хороших результатов - это использование, как минимум, какого-либо метода, отличного от
установленных в рамках данной страны, либо применение нескольких избранных методов НПР,
которые соответствуют ее приоритетам и потребностям. Хорошие результаты регулирования более
важны, чем используемые методы. Регуляторная прозрачность, удобство торговли и согласованность
имеют большое значение для всех экономик АТЭС.
Так совпало, что Соглашение по ТБТ было принято в договоре, учреждающем ВТО в 1995 году,
в том же самом году, в котором Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
официально приняла первый комплект международных рекомендаций по надлежащей регуляторной
практике (Рекомендации ОЭСР по качеству государственного регулирования).
Качество регулирования имеет большое значение для всемирной торговли и инвестиционного
режима. Надлежащая регуляторная практика даже при грубой оценке позитивно соединена с
макроэкономической деятельностью. Регулирование, поддерживающее рост в одной экономике,
увеличивает рост в каждой из экономик, связанных с нею посредством торговли и инвестиций.
Выгоды от надлежащего регулирования «экспортируются», в то время как издержки от плохого
регулирования также переходят на торговых и инвестиционных партнеров. НПР разработана для
защиты общественных интересов и в то же время для устойчивого сокращения предпринимательских
расходов, сокращения входных рыночных барьеров и роста конкуренции путем решения критических
проблем рыночных институтов и стимулирующих мер.
В рекомендациях ОЭСР от 1995 года в отношении качества государственного регулирования
отмечается, что качество регулирования является общей ценностью для всех участников ОЭСР, так
как качество регулирования в одном государстве влияет на благосостояние других государств,
связанных с ним торговлей или инвестициями. Такова была логика в поддержку создания программы
анализа стран ОЭСР от 1997 года и программы АТЭС по обеспечению качества регулирования.
Внутренние процессы, которые рассматривались ранее как чисто национальные или даже как
представляющиеинтерестолькодляминистерств,получилиновоеопределениекак
представляющие законный интерес по ту сторону границ и имеющих влияние, распространяющееся
далеко за те пределы, которые представлялись первоначально. Этот понимание создало общий
объединенный фонд опыта, в котором надлежащие практики, лежащие в основе качества
регулирования, были на протяжении последних 15 лет идентифицированы и переработаны в НПР,
получившую международное признание. Если ряд экономик могут продемонстрировать, что
результаты нового подхода с точки зрения качества регулирования являются хорошими, этот новый
подход может быть согласован в качестве новой НПР.
Соглашение по ТБТ сосредотачивается на прозрачности как основном инструменте по
снижению негативных последствий в результате принятия несоответствующих технических
регламентов и стандартов. В Соглашении по ТБТ не цитируются явно многие из надлежащих
регуляторных практик, которые уже нашли широкое применение во многих экономиках (странах)
ОЭСР, а также в переходных экономиках. Вместо этого в нем формулируются правовые
обязательства, такие как отсутствие дискриминации и режим наименьшего сдерживания торговли.
Ill