ГОСТ Р 55848—2013
Введение
Настоящий стандарт разработан для определения перечня, структуры и содержания комплекса
сопутствующихстандартов, отражающихединыйобликпроектируемыхсистем управлениябезопаснос
тью процессов и систем по управлению деятельностью поставщиков обслуживания.
Принципиальным положением настоящего стандарта на концепцию разработки системы управ
ления безопасностью авиационной деятельности, в частности, деятельности по управлению безопас
ностью полетов, является воздействие на процессы функционирования авиационных систем и
комплексов на основе методологии исчисления рисков возникновения в системе негативных явлений.
Рассматриваемая методика была выдвинута ИКАО в перед 2000—2005 гг. как альтернативнаядомини
рующему в то время методу реактивного воздействия на системы, основанному на применения теории
вероятностей.
В настоящее время основу принципов обеспечения безопасности полетов составляет принцип
упреждения прогнозируемыхвозможных авиационных происшествий заранее, т.е. до тогокакони могут
произойти. Успехи в этом направлении явились причиной разработки нового стандарта ИКАО в виде
Аннекс-19 какальтернативного прежним метода регулирования безопасности полетов.
Применение методов теории вероятности в рассматриваемой области отводится на второй план.
Сутьметодовтеориинадежности определяетпервичную базубезопасности систем, а именно: создание
высоконадежных авиационных комплексов и обеспечение низкого уровня остаточного риска. Поэтому
без системы QMSдостижение необходимого (базового) уровня качества невозможно. Но после того как
авиационные потребительскиесвойствадостигнуты, управлениебезопасностью обеспечиваетсистема
SMS. не имеющая уже ничего общего с методами теории надежности.
В стандартеустановлена роль государства как гаранта интересов общества по показателям обес
печения безопасности с учетом требований государства. Государство устанавливает средства контро
ля. которые определяют перечень действий поставщиков обслуживания по выявлению источников
опасности и управлению рисками возникновения нарушения условий безопасности авиационной дея
тельности. Сотдельными поставщикамиобслуживаниясогласовываются предусмотренные в ихСисте
мах менеджмента безопасности (СМБ) показатели эффективности обеспечения безопасности
авиационнойдеятельности.
Государствосоздает механизмыобеспечения эффективного мониторинга критическихэлементов
контроля состояния безопасностиавиационнойдеятельности. При этом создаются необходимые меха
низмы. обеспечивающие соблюдение поставщикамиобслуживания установленных нормативных пара
метров контроля (требований, конкретных эксплуатационных правил и политики внедрения). Эти
механизмы включают в себя инспекции, проверки иобследования для обеспечения того, чтобы норма
тивные средства контроля безопасности полетов были надлежащим образом интегрированы в СМБ
поставщика обслуживания, оказывали запланированное влияние на риски возникновения негативных
последствий в системе.
Безопасность деятельности достигается путем воздействия на состояние систем в целях умень
шения уровня риска до приемлемого уровня. При этом обеспечивается поиск оптимального баланса
между требованиями государства и выгодной для пользователя в виде интегральной эффективности
затрат на обеспечение безопасности.
Настоящий стандарт необходим для организаций поставщиков обслуживания, в том числе для
производств авиационной техники: от воздушных судов до двигателей, агрегатов, винтов и пр. (по
Аннекс-19).
Требованиякконкретным поставщикам обслуживания посозданию ивнедрению СМБв зависимос
ти от рода деятельности организации представлены в уже существующем множестве стандартов и во
вновь разрабатываемых, которые перечислены в настоящем стандарте: «СМБАвиационного Комплек
са» (поставщиков обслуживания). «СМБ авиационной деятельности авиакомпаний», «СМБ авиацион
ной деятельности аэропортов». «СМБ учебных заведений» ит. д.
В концепции использованы положения такназываемой теории системной безопасности, в которой
принята новая доктрина «Надежность — Риски — Безопасность» (НРБ) как связь надежности и безо
пасности. Известный (традиционный) подходтипа ВАБ занимаетвспомогательное местов новом подхо
де— только в тех случаях, когда имеется достоверная статистика о происшествиях и возникает
необходимость в вероятностном анализе качества системы. В НРБ риск не является вероятностью
IV