Судья: Сорокина Т.В. дело № 33-9572/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Хугаева А.Г.,
судей Кучинского Е.Н., Клубничкиной А.В.,
при секретаре Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 апреля 2019 года апелляционную жалобу Уланова В.В. на решение Люберецкого городского суда Московской области от 30 ноября 2018 года по делу по иску Уланова В. В. к военному комиссару городов Люберцы, Лыткарино и Люберецкого района о признании действия военного комиссара незаконными, обязании выдать справку о составе семьи с учетом сына и взыскании судебных расходов
заслушав доклад судьи Кучинского Е.Н.,
объяснения Уланова В.В., представителя ответчика Сучковой Е.А.,
Установила:
Уланов В.В. обратился в суд с иском к военному комиссару городов Люберцы, Лыткарино и Люберецкого района о признании действия военного комиссара незаконными, обязании выдать справку о составе семьи с учетом сына и взыскании судебных расходов. В обоснование иска Уланов В.В. указал, что он проходил военную службу по контракту в период с 1 августа 1988 г. по 24 апреля 2014 года. Уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. В послужном списке его личного дела в состав его семьи включены: Уланова Н. П., г.р., сын - Уланов Е. В., г.рождения. Согласно информации, указанной в пенсионном удостоверении, он и члены его семьи в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях, санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха Министерства обороны Российской Федерации. 07 августа 2017 года ему военным комиссариатом городов Люберцы, Лыткарино и Люберецкого района выдана справка о том, что он является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, в его пенсионное дело внесена жена, Уланова Н. П., дети не внесены. Считал, что невнесение в указанную справку в качестве члена его семьи его сына, Уланова Е. В., г.р., нарушает его конституционные права и гарантии, а также привело к отказу в выдаче комплекта документов в филиале ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Минобороны России «Санаторий «Паратунка» для представления в военный комиссариат городов Люберцы, Лыткарино и Люберецкого района для оплаты проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, в результате чего ему был причинен значительный материальный ущерб. Истец указал, что его сын, согласно справке от 7 августа 2017 г. , выданной командиром войсковой части , которая представлена в военный комиссариат, проходит военную службу по контракту и обучается по очной форме обучения в военном образовательном учреждении высшего образования с дислокацией в г. Москве. 08 августа 2017 г. он обратился в адрес военного комиссара городов Люберцы, Лыткарино и Люберецкого района с письменным заявлением с просьбой оформить и выдать справку о наличии в составе его семьи – сына, Уланова Е.В. Согласно ответу военного комиссара городов Люберцы, Лыткарино и Люберецкого района от 6 сентября 2017 г. в связи с тем, что его сын является слушателем военного образовательного учреждения высшего образования и имеет статус военнослужащего, он не может пользоваться льготами своего отца. В удовлетворении его требований отказано. Истец полагал, что невыдача ему справки о составе семьи с учетом наличия в ней сына, Уланова Е.В., нарушило его конституционные права и гарантии, создало препятствия для использования права на отдых и проезд к месту отдыха и обратно, причинило ему значительный материальный ущерб.
Просил признать действия военного комиссара городов Люберцы, Лыткарино и Люберецкого района в части невыдачи справки о составе семьи с учетом наличия в составе семьи сына, Уланова Е.В., незаконными.
Просил обязать военного комиссара городов Люберцы, Лыткарино и Люберецкого района выдать ему справку о составе семьи с учетом наличия в ней сына, Уланова Е.В.
Просил взыскать с военного комиссариата городов Люберцы, Лыткарино и Люберецкого района расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Первоначально исковое заявление было подано по нормам КАС РФ.
Люберецким городским судом от 07 декабря 2018г. было вынесено решение, которое было отменено определением Мособлсуда от 02 июля 2018г. и указано, что данный спор подлежит рассмотрению по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РФ.
Кроме того, Мособлсуд в определении указал, что судом не был привлечен к участию в деле сын истца – Уланов Е.В., однако, судом была дана оценка его правам на пользование льготами отца, т.е., суд высказался о правах лица, не привлеченного к участию в деле.
Дело было направлено на рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении к участию в деле привлечен Уланов Е.В., который в суд не явился, исковые требования поддержал, представил письменный отзыв на исковое заявление.
Истец исковые требования поддержал.
Представитель ответчика с иском не согласился, представил письменные возражения, в которых указал, что любая справка, выданная военным комиссариатом пенсионеру Министерства обороны Российской Федерации, предполагает предоставление определенных льгот, предусмотренных законом «О статусе военнослужащих» и содержится в информации, указанной в пенсионном удостоверении, а именно право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях, санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха Министерства обороны Российской Федерации. Сын истца, являясь военнослужащим, не может быть указан в справке как член семьи военнослужащего. Уланов Е. В., г.р., не имеет права на получение одной и той же социальной гарантии по нескольким основаниям, т.к. он является военнослужащим, проходящим службу по контракту с 01.08.2015 г.
Военнослужащий не может пользоваться льготами своего отца одновременно и льготами военнослужащего, проходящего военную службу по контракту.
Решением Люберецкого городского суда Московской области от 30 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Уланов В.В., не согласившись с указанным решением, в своей апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела и письменного возражения ответчика следует, что согласно выписки из приказа командира в/ч от 30.7.2015 г. и справки от 7 августа 2017 г. Уланов Е. В., г.р., проходит военную службу по контракту и обучается по очной форме обучения в военном образовательном учреждении высшего образования, он зачислен на военную службу, назначен на воинскую должность слушателя, ему присвоено первое воинское звание рядовой и он поставлен на все виды довольствия.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Статья 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), иных воинских формированиях, подразделениях и органах федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Согласно статье 3 названного Федерального закона правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.
Статья 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», определяет социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаемые, в том числе, гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей, а также определяющей круг лиц, относящихся к членам семей граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а именно, в том числе, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Также суд сослался в своем решении на положения пункта 4 статьи 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за плату в размере полной стоимости путевки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно материалам дела, истец, является полковником юстиции в запасе, имеет общую выслугу 27 лет, уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также члены его семьи, которые указаны в послужном списке личного дела, - жена: Уланова Н.П., сын: Уланов Е.В., имеют право на обеспечение санаторно-курортным обеспечением, предусмотренным п. 5 статьи 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Пункт 5 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусматривает право истца и право членов его семьи на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).
Сын истца Уланов Е. В., внесен в послужной список личного дела с момента своего рождения и является таковым на основании Федерального закона «О статусе военнослужащих» до настоящего времени. В названном Федеральном законе отсутствуют положения, согласно которым Уланова Е.В. нельзя считать членом семьи истца, несмотря на его обучение в военном образовательном учреждении по очной форме обучения, в связи с чем вывод суда по сути является незаконным.
Вывод суда первой инстанции о том, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» истца нельзя признать лицом, имеющим на иждивении нетрудоспособного члена семьи несостоятелен.
Уланов Е.В. является членом семьи истца не вследствие нахождения его на иждивении истца или является нетрудоспособным, а вследствие того, что ему не исполнилось 23 лет и он обучается в образовательной организации по очной форме обучения. Факт обучения по очной форме стороны не оспаривают и подтверждается справкой.
Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» прохождение военной службы осуществляется, в том числе, гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту). Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования имеют право поступать, в том числе, граждане, не проходившие военную службу, - в возрасте от 16 до 22 лет.
Граждане, зачисленные в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, назначаются на воинские должности курсантов, слушателей или иные воинские должности в порядке, определенном настоящим Федеральным законом, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных образовательных организациях.
Уланов Е.В. в установленном порядке поступил в военную образовательную организацию высшего образования на очную форму обучения и приобрел статус военнослужащего. При этом, Уланов Е.В., является одновременно и военнослужащим, и слушателем военного образовательного учреждения высшего образования, то есть проходит обучение по очной форме.
Таким образом, вывод суда о том, что курсанты высших военно- учебных заведений (по достижении ими возраста 18 лет) не могут быть отнесены к числу лиц, имеющих статус обучающихся, поскольку фактически они являются военнослужащими, не имеющими воинских званий офицеров, является необоснованным и незаконным, что свидетельствует о неправильном применении норм материального права, а именно: неправильном толковании закона.
Кроме того, согласно положениям статьи 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» курсанты военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, к которым относится и Уланов Е.В., в период обучения не имеют право на получение санаторно-курортного лечения и организованного отдыха за плату в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристических базах Министерства обороны (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
Возможность обеспечения санаторно-курортным лечением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования закреплена в п. 6 статьи 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и предусмотрено, что названная категория военнослужащих обеспечивается бесплатным санаторно-курортным лечением в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии.
Согласно положениям пункта 9 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Исходя из вышеуказанных норм, Уланов Е.В. имел право на одну социальную гарантию - санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту отдыха и обратно, как член семьи военнослужащего, уволенного с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющего выслугу более 25 лет, однако в реализации названного права было отказано должностными лицами военного комиссариата и право не восстановлено решением Люберецкого городского суда Московской области, что свидетельствует о неправильном применении норм материального права и несоответствии выводов суда, изложенным в решении, обстоятельствам дела.
Законодатель отнес к членам семьи граждан, уволенных с военной службы, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, не исключив из названной категории курсантов (слушателей), проходящих обучение в военных образовательных учреждениях вследствие того, что курсанты (слушатели) в полной мере не обладают всеми правами военнослужащих, в том числе, они не имеют право на отдельное жилое помещение, денежное довольствие выплачивается без некоторых надбавок, они вместе с родителями остаются на учете, как нуждающиеся в жилом помещении, у них отсутствует право на санаторно- курортное лечение без направления военно-врачебной комиссии.
Таким образом, истец как гражданин, уволенный с военной службы по истечении 25 лет военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями, и члены его семьи имеют право на санаторно-курортное лечение в учреждениях Министерства обороны РФ и бесплатный проезд к месту отдыха и обратно (раз в год). Членами его семьи являются супруга - Уланова Н.П. и сын - Уланов Е.В., который не достиг возраста 23 лет и обучается по очной форме обучения в военном образовательном учреждении высшего образования с дислокацией в . Никаких ограничений, установленных законодателем, в признании Уланова Е.В. членом семьи Уланова В.В. и включении его в справку, выдаваемую военным комиссариатом, не имеется. При этом, Уланов Е.В. не получал социальные гарантии в виде санаторно- курортного лечения в двойном размере, а лишь воспользовался правом, как член семьи гражданина, уволенного с военной службы по достижении выслуги лет в 25 лет и в связи с организационно-штатными мероприятиями на санаторно – курортное лечение.
На основании изложенного, решение подлежит отмене с удовлетворением требований о признании действий военного комиссара городов Люберцы, Лыткарино и Люберецкого района Московской области, в том числе о признании действий в части невыдачи справки о составе семьи истца с учетом наличия в составе Уланова Е.В. незаконными, с возложением на военного комиссара городов Люберцы, Лыткарино и Люберецкого района Московской области обязанности выдать соответствующую справку.
Руководствуясь статьями 194-199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
Решение Люберецкого городского суда Московской области от 30 ноября 2018 года, отменить, постановить по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Уланова В.В.
Признать действия военного комиссара городов Люберцы, Лыткарино и Люберецкого района Московской области в части невыдачи Уланову В.В. справки о составе семьи с учетом наличия в составе семьи сына - Уланова Е.В. незаконными.
Обязать военного комиссара городов Люберцы, Лыткарино и Люберецкого района Московской области выдать Уланову В.В. справку о составе семьи с указанием в ней в качестве члена семьи военнослужащего Уланова Е.В.
Председательствующий:
Судьи: