Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи
Лазаревой Т.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской
Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии, 428022, Чувашская
Республика, г. Чебоксары, ул. Калинина, д. 109, корп. 1, ОГРН 1022101279903,
ИНН 2126003846,
к обществу с ограниченной ответственностью "Питстоп", 428005, Чувашская
Республика, г. Чебоксары, ул. Гражданская, д. 7, ОГРН 1072130002163, ИНН
2130013639,
о взыскании 500 руб. штрафа,
Установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской
Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии (далее – Управление)
обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной
ответственностью "Питстоп" (далее – общество) о взыскании 500 руб. штрафа,
начисленного за непредставление в установленный срок сведений о
застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года.
Требование основано на пункте 2 статьи 14 Федерального закона от
15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации", пункте 2.2 статьи 11, статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №
27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования" и мотивировано тем, что сведения по
форме СЗВ-М за январь 2018 года представлены обществом 06.04.2018 при
установленном сроке представления не позднее 15.02.2018.
Определением суда от 18.01.2019 исковое заявление принято к
рассмотрению в порядке упрощенного производства.
А79-225/2019 2
Определением от 14.03.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим
правилам искового производства.
Стороны, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте
проведения предварительного судебного заседания, в суд своих представителей
для участия в деле не направили.
27.09.2017 от общества поступил отзыв на заявление, в котором общество, не
оспаривая факт представления сведений 06.04.2018, просило учесть наличие
смягчающих ответственность обстоятельств. Общество указало на то, что являлось
арендатором помещения по адресу г. Чебоксары, ул. Гражданская, д. 7, начиная с
20.11.2017 доступ в арендуемое помещение был обществу ограничен
арендодателем, оборудование и документация общества также удерживались
арендодателем, что подтверждается материалами дел № А79-647/2018, А79-
4466/2018. В связи с этим общество не могло получать корреспонденцию по
указанному адресу, и не было уведомлено о вынесении Управлением решения о
привлечении его к ответственности. Восстановить бухгалтерскую документацию и
предоставить отчетность в ИФНС, УПФР общество смогло только 06.04.2018.
Общество указывало на отсутствие умысла и вины в совершении правонарушения,
совершение аналогичного правонарушения впервые, просило учесть тяжелое
финансовое положение общества.
В представленном 08.04.2019 заявлении общество поддержало изложенную
позицию и просило рассмотреть заявление без участия своего представителя.
В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют
лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в
предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте
судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими
не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие,
суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное
заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с
настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
Поскольку стороны не заявили возражений относительно рассмотрения дела
по существу в их отсутствие, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил
предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.
Изучив материалы дела
Суд
Установил:
Общество зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении
Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Чебоксары Чувашской
Республики 01.02.2007 за регистрационным номером 015023077359.
06.04.2018 общество в электронном виде представило в Управление
сведения по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2018 года в отношении 1
застрахованного лица.
Управление провело проверку правильности заполнения, полноты и
своевременности представления сведений индивидуального
(персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11
Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"
А79-225/2019 3
(далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), по результатам которой установило
несвоевременное представление обществом сведений по форме СЗВ-М за январь
2018 года (сведения представлены 06.04.2018 при установленном сроке их
представления не позднее 15.02.2018). Результаты проверки оформлены актом от
30.05.2018 № 015S18180001429, в котором Управление известило общество о
назначении рассмотрения вопроса о привлечении общества к ответственности на
13 часов 10 минут 06.07.2018. Акт направлен обществу согласно реестру почтовых
отправлений 30.05.2018.
По результатам рассмотрения акта от 30.05.2018 № 015S18180001429
заместителем начальника Управления 06.07.2018 вынесено решение №
015S19180001819 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной
частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в
установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь
2018 года в виде штрафа в размере 500 руб. Решение направлено обществу
16.07.2018.
14.08.2018 Управление направило обществу требование от 13.08.2018 №
015S01180011281 с предложением уплатить сумму штрафа в размере 500 руб. в
добровольном порядке в срок до 07.09.2018.
Поскольку общество требование от 13.08.2018 № 015S01180011281 в
установленный срок не исполнило, Управление обратилось в арбитражный суд с
заявлением о взыскании суммы штрафа в судебном порядке.
Рассмотрев представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №
167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"
(далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному
пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим
лицам, в том числе организации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 167-ФЗ
застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное
пенсионное страхование в соответствии с данным Федеральным законом,
которыми являются, в частности, граждане Российской Федерации, работающие по
трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся
единственными участниками (учредителями), членами организаций,
собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера,
предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением
лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального,
высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих
выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым
договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются
выполнение работ и (или) оказание услуг), по договору авторского заказа, а также
авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам
об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы,
искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о
предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.
Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи
обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы,
необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а
А79-225/2019 4
также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового
обеспечения.
Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что
страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным
периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном
лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера,
предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры
авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на
произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры,
лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения
науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по
управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на
коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального
лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер
налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном
номере налогоплательщика застрахованного лица).
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от
01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".
Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за
непредставление страхователем в установленный срок либо представление им
неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2
статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются
финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного
лица.
Как следует из материалов дела, общество представило сведения,
необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета
в системе обязательного пенсионного страхования (форма СЗВ-М), за январь 2018
года в отношении 1 застрахованного лица 06.04.2018 при установленном сроке не
позднее 15.02.2018.
Таким образом, факт представления указанных сведений с нарушением
установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока на их
представление материалами дела подтвержден. В связи с этим суд приходит к
выводу о том, что к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17
Федерального закона № 27-ФЗ, общество привлечено правомерно.
Между тем, при определении размера штрафных санкций, о снижении
которых ходатайствовало общество, суд считает необходимым учесть смягчающие
вину и ответственность обстоятельства, а именно: отсутствие реальных убытков
государству и бюджету пенсионного фонда, отсутствие умысла на совершение
правонарушения, самостоятельное представление отчетности, наличие
обстоятельств, объективно затруднивших своевременное представление сведений.
Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную
силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не
доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в
котором участвуют те же лица.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской
Республики – Чувашии от 23.04.2018 по делу № А79-647/2018 установлено, что
имущество общества (субарендатора) вывезено из арендованного помещения по
А79-225/2019 5
адресу: г. Чебоксары, ул. Гражданская, д. 7 арендатором ООО «Техномаш» в
ноябре 2017 года, с 01.01.2018 помещения по указанному адресу переданы в аренду
новому арендатору.
Как следует из решения Арбитражного суда Чувашской Республики –
Чувашии от 11.02.2019 по делу № А79-4466/2018, судом было установлено, что
21.11.2017 арендатором обществом с ограниченной ответственностью «Техномаш»
по указанию арендодателя открытого акционерного общества «Чебоксарский
электротехнический завод» было произведено удержание имущества
субарендатора общества с ограниченной ответственностью "Питстоп", данное
обстоятельство сторонами дела не оспаривалось. В составе удерживаемого
имущества помимо прочего имеются также и компьютеры в сборе.
Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств
судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к
ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах
предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования".
С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-
ФЗ признана утратившей силу.
Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации,
введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции,
ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям
справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и
охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от
15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости
наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в
зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера
причиненного ущерба.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от
05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении
правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера
причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных
обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных
санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных
прерогатив правосудия.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении
от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5
Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного
социального страхования" не соответствующими Конституции Российской
Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности,
установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение
установленных им требований с учетом смягчающих ответственность
обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков
страховых взносов.
А79-225/2019 6
Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской
Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих
изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств
при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение
положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах,
допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если
санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к
законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном
обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев
соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен
возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные
по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных
принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд
приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на
общество штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих
ответственность за совершение допущенного правонарушения, до 50 рублей.
При указанных обстоятельствах требование Управления о взыскании с
общества штрафа, начисленного за непредставление в установленный срок
сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года подлежит
частичному удовлетворению на сумму 50 руб.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации государственная пошлина относится на стороны
пропорционально размеру удовлетворенных требований, при этом суд учитывает,
что Управление освобождено от уплаты государственной пошлины на основании
подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Решил:
Заявление удовлетворить частично.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Питстоп" в пользу
Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской
Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии 50 (Пятьдесят)
рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений о
застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года.
В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ПитстоП" в доход
федерального бюджета 200 (Двести) рублей государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный
суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в
кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний
Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого
арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд
отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
А79-225/2019 7
Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух
месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления
арбитражного суда.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –
Чувашии.
Судья Т.Ю. Лазарева