11 апреля 2019 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края
Судья района имени Полины Осипенко Хабаровского края Никитина Т.В., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр активного отдыха и путешествий», ОГРН , ИНН ФИО4, юридический адрес: ,
Установил:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр активного отдыха и путешествий» (далее ООО «Дальневосточный центр активного отдыха и путешествий») по факту совершения ДД.ММ.ГГГГ по адресу: , невыполнения законных требований прокурора, а именно не уведомления прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления прокурора.
Из обстоятельств правонарушения, изложенных в постановлении прокурора, следует, что, во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № №, Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, лесопользователями лесного законодательства в сфере охраны и защиты лесов, и в ходе проверки установлено нарушение требований лесного законодательства лесопользователем ООО «Дальневосточный центр активного отдыха и путешествий», которому в аренду предоставлен лесной участок Николаевского лесничества в Николаевском муниципальном районе Хабаровского края, на основании, заключенного с Управлением лесами Правительства Хабаровского края, договора от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно условиям которого, юридическое лицо обязано предоставлять в установленном порядке отчеты об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.
В нарушение ст. ст. 60, 60.11 Лесного кодекса Российской Федерации, к ДД.ММ.ГГГГ лесопользователем не сформированы сведения о полноте и своевременности мероприятий по защите и охране лесов от пожаров, отчет об охране лесов по форме 1-ОЛ и отчет о защите лесов о форме 1-3Л в Управление лесами Правительства Хабаровского края своевременно не представлены.
В связи с выявленными нарушениями, в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Дальневосточный центр активного отдыха и путешествий» внесено представление № №, в котором изложены требования:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению и недопущению нарушений законодательства впредь.
Заблаговременно в письменной форме уведомить Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления.
Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, по вине которых допущены нарушения.
О результатах рассмотрения представления, принятых мерах письменно сообщить в Николаевскую-на-Амуре межрайонную природоохранную прокуратуру в установленный законом месячный срок.
Вместе с тем, в нарушение требований закона, прокурор не был уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения представления, в связи с чем, оно рассмотрено без участия представителя прокуратуры.
Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «Дальневосточный центр активного отдыха и путешествий» - имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствие требованиям ч. 3 (абз.2) ст. 23.1 КоАП РФ дело рассмотрено судьей районного суда.
В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Дальневосточный центр активного отдыха и путешествий» генеральный директор Мавланов Б.Б. вину в совершении административного правонарушения признал, ходатайствовал о заменен наказания, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, на предупреждение, ввиду того, что представляемое им юридическое лицо отнесено к категории микропредприятий.
В судебное заседание Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор не явился, о времени, дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
В соответствии п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассматривается в отсутствие прокурора, вынесшего постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что ООО «Дальневосточный центр активного отдыха и путешествий» подлежит привлечению к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ «О прокуратуре РФ»), требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ», предметом надзора прокурора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами правления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
На основании ч. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Статьей 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ «О прокуратуре РФ», - прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
В ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства:
На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенного с Управлением лесами Правительства Хабаровского края, в аренду ООО «Дальневосточный центр активного отдыха и путешествий» предоставлен лесной участок Николаевского лесничества в Николаевском муниципальном районе Хабаровского края. Согласно условиям договора, юридическое лицо обязуется предоставлять в установленном порядке отчеты об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.
По результатам проверки, проведенной Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой, со стороны лесопользователя ООО «Дальневосточный центр активного отдыха и путешествий» установлены нарушения требований, предусмотренных ст. ст. 60, 60.11 Лесного кодекса Российской Федерации, а именно не предоставление до ДД.ММ.ГГГГ в Управление лесами Правительства Хабаровского края сведений о полноте и своевременности мероприятий по защите и охране лесов от пожаров, отсутствии отчетов: об охране лесов по форме 1-ОЛ и о защите лесов о форме 1-3Л.
ДД.ММ.ГГГГ Николаевским-на-Амуре природоохранным прокурором в адрес ООО «Дальневосточный центр активного отдыха и путешествий» внесено представление за № №, с требованием:
1.
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению и недопущению нарушений законодательства впредь.
2.
Заблаговременно в письменной форме уведомить Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления.
3.
Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, по вине которых допущены нарушения.
4.
О результатах рассмотрения представления, принятых мерах письменно сообщить в Николаевскую-на-Амуре межрайонную природоохранную прокуратуру в установленный законом месячный срок.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам исполнения вышеуказанного представления от ООО «Дальневосточный центр активного отдыха и путешествий» в адрес прокуратуры поступило письмо об устранении нарушений (вх. № №), из содержания которого следует, что представление Николаевского-на-Амуре природоохранного прокурора рассмотрено, перечислены меры, принятые по результатам его рассмотрения.
Сведений, указывающих на то, что Николаевский-на-Амуре природоохранный прокурор заблаговременно в письменной форме уведомлялся о дате, времени и месте рассмотрения представления, а также доказательств в подтверждение этому в материалах дела не содержится и судье не представлено.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: представлением от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ, письмом «Об устранении нарушений», поступившим в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ (вх. № №), которым дана оценка в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, согласуются между собой.
Таким образом, факт невыполнения ООО «Дальневосточный центр активного отдыха и путешествий» представления Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в части его заблаговременного в письменной форме уведомления о дате, времени и месте рассмотрения представления образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат данных о том, что ООО «Дальневосточный центр активного отдыха и путешествий» предпринимало все меры по выполнению законных требований прокурора, при этом каких-либо препятствий для невозможности их выполнения установлено не было.
С учетом перечисленных доказательств в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Дальневосточный центр активного отдыха и путешествий» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ доказана.
Суд квалифицирует действия ООО «Дальневосточный центр активного отдыха и путешествий» по ст. 17.7 КоАП РФ – невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Смягчающих и отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - предупреждение является мерой административного наказания, которая выражена в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 29.03.2019, - ООО «Дальневосточный центр активного отдыха и путешествий» ДД.ММ.ГГГГ включено в указанный реестр и отнесено к категории «Микропредприятие».
Сведений о том, что ООО «Дальневосточный центр активного отдыха и путешествий» ранее привлекалось к административной ответственности в материалах дела не содержится, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий.
С учетом изложенного, суд полагает возможным назначить ООО «Дальневосточный центр активного отдыха и путешествий» наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 17.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,
Постановил:
Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр активного отдыха и путешествий», ОГРН , ИНН , юридический адрес: ДД.ММ.ГГГГ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения копии постановления через суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в Хабаровский краевой суд.
Судья Т.В. Никитина