Решение по административному делу - первый пересмотр
Информация по делу
Дело № 12-111/2019
Р Е Ш Е Н И Е
11 апреля 2019 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Лутошкиной О.М.,
при секретаре Коноплевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 29 от 26 февраля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ООО «Кубенский рыбзавод» Жиромского М.Б.,
Установил:
Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 29 от 26.02.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ООО «Кубенский рыбзавод» Жиромского М.Б. в связи с истечением сроков давности привлечения его к административной ответственности.
Оспаривая правомерность вынесенного постановления, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области обратилось в суд с жалобой, просило постановление изменить как незаконное и необоснованное, признать арбитражного управляющего Жиромского М.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа, указав, что санкцией статьи 17.7 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от 2000 рублей до 3000 рублей либо дисквалификации на срок от 6 месяцев до 1 года. В соответствии с ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – одного года со дня его обнаружения. Поскольку требование должностного лица Управления о направлении документов, указанных в определении об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ, в силу требований, установленных статьей 26.10 КоАП РФ, подлежало исполнению Жиромским М.Б. в срок не позднее 29.10.2018, на момент рассмотрения дела мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 29, т.е. на 26.02.2019, годичный срок привлечения к административной ответственности не истек.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, конкурсный управляющий ООО «Кубенский рыбзавод» Жиромский М.Б. в судебном заседание суда второй инстанции не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены, никаких заявлений или ходатайств к началу рассмотрения жалобы не представили.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области К.Н.В., следует, что в трехдневный срок со дня получения определения должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений, не предоставлены объяснения конкурсного управляющего ООО «Кубенский рыбзавод» Жиромского М.Б. по доводам, изложенным в заявлении МИФНС России № 1 по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отчет конкурсного управляющего Жиромского М.Б. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства на последнюю отчетную дату, отчет об использовании денежных средств должника на последнюю отчетную дату, иные, необходимые для разрешения дела документы на усмотрение арбитражного управляющего. Срок предоставления сведений – 29.10.2018, сведения фактически предоставлены 27.11.2018 и 11.12.2018, то есть по истечении установленного законом срока.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, санкция статьи 17.7 КоАП РФ помимо штрафа предусматривает наказание должностных лиц путем дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.
При этом согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать и арбитражных управляющих.
В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
Поскольку санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, может быть применена к должностному лицу, то срок давности привлечения конкурсного управляющего ООО «Кубенский рыбзавод» Жиромского М.Б. к административной ответственности по указанной статье составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения предписания определения должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 18.10.2018, и ко дню рассмотрения настоящего дела мировым судей годичный срок давности привлечения к ответственности не истек.
Частью 1 статьи 4.8 КоАП РФ предусмотрено, что сроки, установленные настоящим кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Таким образом, в рассматриваемой ситуации предельным сроком исполнения обязанности по исполнению определения должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 18.10.2018 являлось 29.10.2018, вследствие чего 30.10.2018 срок исполнения указанного определения являлся пропущенным и именно в эту дату правонарушение считается совершенным. Соответственно, с 30.10.2018 начал исчисляться годичный срок давности привлечения к ответственности.
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи об истечении срока давности привлечения конкурсного управляющего ООО «Кубенский рыбзавод» Жиромского М.Ю. к административной ответственности на момент вынесения постановления 26.02.2019 не соответствует требованиям закона.
С учетом изложенного постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 29 от 26.02.2019 подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье.
Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,
Решил:
Жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области удовлетоврить,
постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 29 от 26 февраля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ООО «Кубенский рыбзавод» Жиромского М.Б. – отменить.
Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ООО «Кубенский рыбзавод» Жиромского М.Б. направить на новое рассмотрение мировому судье Вологодской области по судебному участку № 29.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья: подпись
Копия верна.
Судья О.М. Лутошкина