Решение по административному делу - первый пересмотр
Информация по делу
Дело №12-130/2019
УИ 21RS0025-01-2019-001036-39
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
12 апреля 2019 года город Чебоксары
Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Малыгин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу
Б.Э.И.
, ,
на постановление по делу об административном правонарушении,
Установил:
Постановлением № от дд.Мм.гггг б.э.и. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде предупреждения, выразившегося в том, что дд.Мм.гггг установлено, что в , принадлежащем б.э.и., осуществляются работы по (с целью углубления) снижению отметки пола путем выемки грунта на 50-60 см. Местами демонтирован ростверк фундамента здания, инженерные сети установлены на подпорках (трубы гвс и хвс).
Не согласившись с указанным постановлением, Б.Э.И. обратилась в суд с жалобой о его отмене ввиду незаконности. Указала, что ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение , которое было приобретено у на основании договора купли-продажи объекта недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ. Выездная проверка, проведенная консультантом ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, а также осмотр ДД.ММ.ГГГГ, проведенный отделом муниципального жилищного контроля администрации города Чебоксары проходили в отсутствие представителей собственника. С ДД.ММ.ГГГГ управляющая компания опечатала вход в принадлежащее Б.Э.И. помещение. Считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 не представила доказательств того, что именно Б.Э.И. были произведены ремонтные работы, связанные с углублением грунта, приведшие к оголению фундамента жилого дома и увеличению высоты подвального помещения. Указала, что до возникновения у Б.Э.И. права собственности указанные объекты уже использовались в качестве нежилых помещений, были приобретены у в существующем в настоящее время состоянии: в этом помещении частично отсутствовала бетонная стяжка на полу, были земляные полы. Действиями Б.Э.И. не были нарушены права собственников иных помещений в многоквартирном жилом доме. Считает, что невозможно установить, кем производились ремонтные работы, связанные с углублением грунта, приведшие к оголению фундамента жилого дома и увеличению высоты подвального помещения. Считает, что не может нести ответственность по части 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение, что подтверждается техническим паспортом №.
В судебное заседание заявитель Б.Э.И. не явилась, обеспечив явку своего представителя ФИО5, которая доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила её удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Госжилинспекции Чувашии ФИО7 не согласилась с жалобой заявителя и в её удовлетворении просила суд отказать, полагая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
Согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
На основании подпункта 14 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Согласно пункту 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объект капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей объекта капитального строительства.
В силу части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 1.7.2 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее по тексту-Правила № 170), переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.
Раздел IV Правил № 170 устанавливает требования к техническому обслуживанию и ремонтно-строительных конструкций, в том числе фундамента.
В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.
Согласно пункту «в» части 2 раздела 1 Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
Ответственность по части 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за порчу жилых домов, жилых помещений, а равно порчу их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировку жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения консультантом отдела государственного жилищного надзора – государственным жилищным инспектором Чувашской Республики ФИО4 выездной проверки в отношении собственника помещения установлено, что в ФИО1 поступило обращение Заместителя главы администрации города Чебоксары, с материалами проверки содержащими данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях собственника нежилого помещения Б.Э.И.
Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного отделом муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары, в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ мероприятия установлено, что в нежилом помещении осуществляются работы по (с целью углубления) снижению отметки пола путем выемки грунта на 50-60 см. местами демонтирован ростверк фундамента здания, инженерные сети установлены на подпорках (трубы ГВС и ХВС).
Должностным лицом сделан вывод, что поскольку фундамент дома не входит в состав нежилого помещения №, то изменение (демонтаж ростверка) данной конструкции не является перепланировкой, но относится к реконструкции.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Б.Э.И. протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.
Факт совершения Б.Э.И. административного правонарушения подтверждается не только протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, который составлен с учетом требований норм административного законодательства, но и актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, копией распоряжения Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Доводы жалобы Б.Э.И. сводится к ошибочному толкованию заявителем норм Кодекса и не являются основанием к отмене обжалуемого постановления.
Иных аргументированных доводов об отсутствии состава правонарушения, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы административной комиссии и суда, в жалобе не приведено.
Поскольку в ходе проверки установлено, что в нежилом помещении , принадлежащем Б.Э.И. осуществляются работы по (с целью углубления) снижению отметки пола путем выемки грунта на 50-60 см. местами демонтирован ростверк фундамента здания, инженерные сети установлены на подпорках (трубы ГВС и ХВС), суд приходит к выводу о том, что обжалованное постановление является законным и обоснованным.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики дана верная оценка доказательствам по делу, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, должностное лицо Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, рассмотрев дело, обоснованно признал Б.Э.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы о наличии в действиях Б.Э.И. состава административного правонарушения основаны на полном и объективном исследовании всех материалов дела в их совокупности.
Постановление о привлечении Б.Э.И. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Административное наказание назначено Б.Э.И. в минимальном размере, установленном санкцией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений, влекущих незаконность привлечения Б.Э.И. к административной ответственности, должностным лицом Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики допущено не было.
Оснований для отмены или изменения обжалованного постановления не имеется. Срок на подачу жалобы не пропущен.
С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Решил:
Постановление № от дд.Мм.гггг в отношении б.э.и. о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.21 кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики.
Судья Е.А. Малыгин