10 апреля 2019 года город Кимовск Тульской области
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Белоусовой Д.В.,
с участием:
прокурора – помощника Кимовского межрайпрокурора Иванова С.Н.,
представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности Кочергиной О.А.,
административного ответчика Сулейманова Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-323/2019 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к Сулейманову Эльдару Агасалимовичу, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,
Установил:
Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания лица без гражданства Сулейманова Э. А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца , подлежащего депортации, являющегося лицом без гражданства, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, гор. Кимовск, мкр. Новый, на 30 суток, до 13 мая 2019 года.
Административные исковые требования обоснованы тем, что Сулейманов Э.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец , является лицом без гражданства.
14 сентября 2017 года Сулейманов Э.А. осужден мировым судьей судебного участка №44 Узловского судебного района Тульской области по ч.1 ст. 158 УК РФ к 9 месяцам лишения свободы, содержался исправительном учреждении до 15 октября 2018 года.
11 апреля 2018 года в соответствии с ч.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), ч.11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), Министерством юстиции Российской Федерации в отношении Сулейманова Э.А. вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.
25 сентября 2018 года УМВД России по Тульской области в отношении Сулейманова Э.А., являющегося лицом без гражданства, вынесено решение о депортации.
В целях исполнения требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ сотрудники УМВД России осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации. Сулейманов Э.А. будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, для установления гражданской принадлежности, страны выезда и оформления свидетельства на возвращение, а также для бронирования и приобретения билетов необходимо время.
30 августа 2018 года в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности Сулейманова Э.А. к гражданству Российской Федерации. 14 сентября 2018 года вынесено заключение, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у Сулейманова Э.А. в порядке признания в соответствии с ч.2 ст. 15 Закона РФ «О гражданстве РФ» - 1991 года с применением ч.7 ст. 4 Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации»- 2002 года №62-ФЗ отсутствуют.
20 сентября 2018 года за № был направлен запрос в Комитет ЗАГС г.Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе копии актовой записи о рождении Сулейманова Э.А. из в соответствии с ч.1 с.14 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.1993).
10 декабря 2018 года Комитет ЗАГС администрации г.Тула на основании Письма Комитета Тульской области по делам записи актов гражданского состояния сообщил о невозможности исполнения запросов об истребовании копий записей актов о рождении с территории на граждан, в том числе на Сулейманова Э.А. В соответствии с Указом Президента РФ от 17 апреля 2017 года, 15 марта 2019 года за № направлено письмо начальнику Управления Министерства Юстиции РФ по Тульской области с просьбой оказать содействие в запросе копии актовой записи о рождении Сулейманова Э.А. для дальнейшего использования в служебной деятельности при урегулировании его правового статуса. В настоящее время ответ не поступал.
25 сентября 2018 года направлен запрос мировому судье судебного участка № Узловского судебного района Тульской области с просьбой предоставить из архива материалы уголовного дела копии документов, удостоверяющих личность Сулейманова Э.А., а также копию приговора на указанное лицо. 15 октября 2018 года в адрес УВМ УМВД России по Тульской области поступила копия приговора от 14 сентября 2017 года в отношении Сулейманова Э.А., а также копия справки на него об отбытии наказания.
02 октября 2018 года заведующему консульским отделом Посольства в РФ направлен запрос с просьбой провести проверку наличия (отсутствия) гражданства у Сулейманова Э.А. Результаты проверки по настоящее время не поступали.
03 декабря 2018 года в Консульский отдел Посольства в РФ направлен повторный запрос с просьбой сообщить информацию по запросу от 02 октября 2018 года либо сообщить о невозможности предоставления ответа. Ответ по настоящее время не поступил.
С помощью сервиса электронной почты на адрес Посольства в Российской Федерации 14 января 2019 года, 21 января 2019 года повторно направлены копии документов в отношении Сулейманова Э.А.
06 февраля 2019 года повторно подготовлен и направлен запрос Заведующему консульским отделом Посольства в РФ, с просьбой предоставить ответ по запросу, либо сообщить информацию о невозможности предоставления ответа.
11 февраля 2019 года из Консульского отдела в РФ поступило сообщение, что для определения гражданкой принадлежности необходимо предоставить пакет документов.
15 февраля 2019 года в Консульский отдел Посольства в РФ направлен ответ, что ранее консульский отдел был проинформирован о невозможности предоставить какие-либо документы Сулейманова Э.А., в связи с тем, что они отсутствуют.
18 марта 2019 года из Консульского отдела в Российской Федерации поступило письмо, в котором сообщается о необходимости в целях определения гражданской принадлежности Сулейманова Э.А. предоставить документы. В Консульский отдел Посольства в Российской Федерации 28 марта 2019 повторно направлены копии имеющихся документов в отношении Сулейманова Э.А.
В ГУВМ МВД России 01 февраля 2019 года направлено письмо с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение в отношении Сулейманова Э.А. Из ГУВМ МВД России 15 марта 2019 года поступил ответ, что в МИД России направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение. О результатах рассмотрения ГУВД МВД России проинформирует дополнительно.
13 февраля 2019 года Уполномоченному по правам человека в Тульской области в целях соблюдения и обеспечения прав и свобод человека направлен запрос с просьбой оказать содействие в решении вопроса об освобождении Сулейманова Э.А. из Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области. Ответ по настоящее время не поступал.
На основании решения заместителя начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Тульской области от 25 сентября 2018 года Сулейманов Э.А. помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.
Решением Кимовского городского суда Тульской области от 16 октября 2018 года Сулейманов Э.А. помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, г. Кимовск, мкр.Новый, на срок 60 суток, до 14 декабря 2018 года.
В последующем решениями Кимовского городского суда Тульской области срок содержания Сулейманову Э.А. в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области продлевался, в последний раз – 13 марта 2019 года на срок 30 суток, до 13 апреля 2019 года.
В настоящее время гражданскую принадлежность Сулейманова Э.А. установить не представляется возможным.
Пребывание Сулейманова Э.А., являющегося лицом без гражданства, на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
Представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности Кочергина О.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Сулейманов Э.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Иванова С.Н., полагавшего необходимым в удовлетворении иска отказать, суд пришел к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст. 27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст. 38).
При этом данные права в силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона №115-ФЗ:
-
лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года).
По данному делу установлено, что Сулейманов Э.А., уроженец , не имеет гражданства Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.
Согласно п.9.4 ст. 31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
В силу п.12 ст. 31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В соответствии с ч.5 ст. 32.2 Федерального закона №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.
Согласно абз.3,4 ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока содержания Сулейманова Э.А., являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в Специальном учреждении, в установленный ч. 2 ст. 267 КАС РФ срок, в Кимовский городской суд Тульской области, по месту нахождения Специального учреждения, расположенного по адресу: Тульская область, г. Кимовск, мкр. Новый, обратилось УМВД России по Тульской области.
Согласно ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
Из справки ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области следует, что Сулейманов Э.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужден 14 марта 2018 года приговором мирового судьи судебного участка № 44 Узловского судебного района Тульской области по ч. 1 ст. 158 УК РФ к 9 месяцам лишения свободы.
Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № от 11 апреля 2018 года «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации Сулейманова Э.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Уведомлением от 15 октября 2018 года Сулейманову Э.А. объявлено, что в отношении него Министерством юстиции России 11 апреля 2018 года вынесено данное распоряжение.
25 сентября 2018 года принято утвержденное 25 сентября 2018 года заместителем начальника УМВД России по Тульской области решение о депортации Сулейманова Э.А. за пределы Российской Федерации.
Уведомлением от 15 октября 2018 года Сулейманову Э.А. объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области 25 сентября 2018 года принято решение о депортации, то есть принудительной высылке из РФ. Он предупрежден о том, что въезд на территорию РФ ему запрещен в течение пяти лет, с даты депортации в соответствии с п.2 ст. 27 Федерального закона №114-ФЗ.
На основании решения заместителя начальника УВМ УМВД России по Тульской области от 25 сентября 2018 года Сулейманов Э.А. 15 октября 2018 года помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.
Сулейманов Э.А. помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 15 октября 2018 года в 13 час. 30 мин, что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области.
Решением Кимовского городского суда Тульской области от 16 октября 2018 года Сулейманов Э.А. помещен в Специальное учреждение на срок 60 суток, до 14 декабря 2018 года.
В последующем решениями Кимовского городского суда Тульской области срок содержания Сулейманову Э.А. в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области продлевался, в последний раз – 13 марта 2019 года на срок 30 суток, до 13 апреля 2019 года.
УМВД России по Тульской области в период содержания Сулейманова Э.А. в Специальном учреждении проводилась работа во исполнение распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения УМВД России по Тульской области о депортации Сулейманова Э.А. из Российской Федерации.
30 августа 2018 года в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности Сулейманова Э.А. к гражданству Российской Федерации. 14 сентября 2018 года вынесено заключение, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у Сулейманова Э.А. отсутствуют.
20 сентября 2018 года за № был направлен запрос в Комитет ЗАГС г.Тулы о предоставлении копии актовой записи о рождении Сулейманова Э.А. из Азербайджанской Республики. 10 декабря 2018 года Комитет ЗАГС администрации г.Тула сообщил о невозможности исполнения запроса. Направлено письмо начальнику Управления Министерства Юстиции РФ по Тульской области с просьбой оказать содействие в запросе копии актовой записи о рождении Сулейманова Э.А. для дальнейшего использования в служебной деятельности при урегулировании его правового статуса. В настоящее время ответ не поступал.
25 сентября 2018 года направлен запрос мировому судье судебного участка № Узловского судебного района Тульской области о предоставлении копии документов, удостоверяющих личность Сулейманова Э.А., а также копии приговора на указанное лицо. 15 октября 2018 года указанные документы поступили в УВМ УМВД России по Тульской области.
02 октября 2018 года заведующему консульским отделом Посольства в РФ направлен запрос с просьбой провести проверку наличия (отсутствия) гражданства у Сулейманова Э.А. Результаты проверки по настоящее время не поступали.
03 декабря 2018 года в Консульский отдел Посольства в РФ направлен повторный запрос с просьбой сообщить информацию по запросу от 02 октября 2018 года либо сообщить о невозможности предоставления ответа. Ответ по настоящее время не поступил.
С помощью сервиса электронной почты на адрес Посольства в Российской Федерации 14 января 2019 года, 21 января 2019 года повторно направлены копии документов в отношении Сулейманова Э.А.
06 февраля 2019 года повторно подготовлен и направлен запрос Заведующему консульским отделом Посольства в РФ, с просьбой предоставить ответ по запросу, либо сообщить информацию о невозможности предоставления ответа.
11 февраля 2019 года из Консульского отдела в РФ поступило сообщение, что для определения гражданкой принадлежности необходимо предоставить пакет документов.
15 февраля 2019 года в Консульский отдел Республики в РФ направлен ответ, что ранее консульский отдел был проинформирован о невозможности предоставить какие-либо документы Сулейманова Э.А., в связи с тем, что они отсутствуют.
18 марта 2019 года из Консульского отдела в Российской Федерации поступило письмо, в котором сообщается о необходимости в целях определения гражданской принадлежности Сулейманова Э.А. предоставить документы. В Консульский отдел Посольства в Российской Федерации 28 марта 2019 повторно направлены копии имеющихся документов в отношении Сулейманова Э.А.
В ГУВМ МВД России 01 февраля 2019 года направлено письмо с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение в отношении Сулейманова Э.А. Из ГУВМ МВД России 15 марта 2019 года поступил ответ, что в МИД России направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение. О результатах рассмотрения ГУВД МВД России проинформирует дополнительно.
13 февраля 2019 года Уполномоченному по правам человека в Тульской области в целях соблюдения и обеспечения прав и свобод человека направлен запрос с просьбой оказать содействие в решении вопроса об освобождении Сулейманова Э.А. из Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области. Ответ по настоящее время не поступал.
К настоящему времени вопрос о гражданской принадлежности Сулейманова Э.А. остается нерешенным.
Из анализа изложенных выше обстоятельств следует, что определить срок депортации Сулейманова Э.А. не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.
Таким образом, учитывая, что срок фактического пребывания Сулейманова Э.А. в Специальном учреждении исчисляется с 15 октября 2018 года и продлевался по одним тем же основаниям - оформление документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, а сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не представлено, равно как и данных, которые с достоверностью указывают на то, что Сулейманов Э.А. может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, то оснований полагать о необходимости продления срока пребывания Сулейманова Э.А. в Специальном учреждении не имеется.
Ссылки в административном исковом заявлении в обоснование возможности продления срока пребывания Сулейманова Э.А. в специальном учреждении на наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации и решения УМВД России по Тульской области о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в Специальном учреждении, поскольку на момент подачи рассматриваемого административного искового заявления прошло более 5-ти месяцев и не представляется возможным определить, когда Сулейманов Э.А. будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.
Рассматривая по существу заявленные административные исковые требования, суд также отмечает, что должностными лицами административного истца на протяжении 5-ти месяцев, не проводилось результативной работы по установлению страны исхода Сулейманова Э.А., исполнение направленных запросов не контролировалось.
Суд приходит к выводу о том, что дальнейшее пребывание Сулейманова Э.А. в условиях Специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10 декабря 1948 года, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года), которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных УМВД России по Тульской области административных исковых требований к Сулейманова Э.А. о продлении срока его содержания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области – отсутствуют, Сулейманов Э.А. подлежит освобождению из Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области по истечении срока содержания в указанном учреждении, определенного решением Кимовского городского суда Тульской области от 13 марта 2019 года.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
Решил:
административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к Сулейманову Эльдару Агасалимовичу, лицу без гражданства, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – оставить без удовлетворения.
Освободить Сулейманова Э. А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца , из Центра временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: Тульская область, г. Кимовск, мкр. Новый.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.
Председательствующий