Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Попова А.Ю., при секретаре судебного заседания Каравановой Е.А., с участием административного истца Ковалёва А.В., представителя административного ответчика командира войсковой части 13090 – Кондратской Л.В. и помощника военного прокурора – войсковая часть 56186 лейтенанта юстиции Аксёнова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-39/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 49379 капитана 2 ранга запаса Ковалёва Андрея Владимировича об оспаривании решений командира войсковой части 13090 и начальника финансово-экономической службы войсковой части 13090 об отказе в выплате подъёмного пособия и исключении из списков личного состава воинской части,
Установил:
Ковалёв А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом последующих изменений заявленных требований просит признать незаконными решение командира войсковой части 13090 и начальника финансово-экономической службы войсковой части 13090 об отказе в выплате ему подъёмного пособия при переезде к новому месту военной службы, и приказ командира этой воинской части от 18 февраля 2019 года № 134 в части, касающейся исключения его из списков личного состава войсковой части 49379, обязать должностных лиц выплатить причитающееся ему пособие, а также командира войсковой части 13090 – внести изменения в указанный приказ путём переноса даты исключения его из списков личного состава воинской части на момент производства ему данной выплаты.
В обоснование заявления административный истец ссылается на то, что с июля 2011 года он проходил военную службу по контракту в войсковой части 49379, которая на тот момент дислоцировалась в городе С., а в декабре 2017 года по распоряжению вышестоящего командования была передислоцирована в населённый пункт О. и включена в состав войсковой части 13090. После переезда к новому месту службы в названный населённый пункт он в феврале 2019 года обратился к командиру войсковой части 13090 с рапортом о выплате ему подъёмного пособия. Однако в этом ему было отказано, в связи с чем при увольнении с военной службы он денежным довольствием в полном объёме обеспечен не был.
В судебном заседании административный истец Ковалёв А.В. заявленное им административное исковое заявление по изложенным в нём основаниям поддержал и пояснил, что оспариваемыми решениями должностных лиц нарушены его права.
Представитель административного ответчика командира войсковой части 13090 – Кондратская Л.В. административный иск не признала и просила в его удовлетворении отказать. При этом она пояснила, что законодательство, регламентирующее порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием, предусматривает исчерпывающий перечень оснований для выплаты подъёмного пособия. Такими основаниями, в частности, являются переезд военнослужащего к новому месту военной службы ввиду передислокации воинской части и исполнение им обязанностей военной службы по новой воинской должности. Вместе с тем передислокация войсковой части 49379 из А. области в М. область в 2017 году фактически не производилась, поскольку ещё в 2002 году эта часть вошла в состав войсковой части 13090 и тогда же ей в качестве пункта постоянного базирования был определён населённый пункт О., а Ковалёв А.В., начиная с 2011 года и вплоть до прекращения с ним в 2019 году военно-служебных отношений, на новую воинскую должность не назначался.
Административный ответчик начальник финансово-экономической службы войсковой части 13090, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл и о причинах своей неявки не сообщил.
Заслушав объяснения административного истца Ковалёва А.А., представителя административного ответчика Кондратской Л.В. и заключение прокурора Аксёнова А.А., полагавшего необходимым административное исковое заявление удовлетворить частично, а также исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Из копий приказа командира войсковой части 95231 от 14 мая 1999 года № 208 и сообщения врио начальника организационно-мобилизационного управления штаба Северного флота от 6 февраля 2019 года № 34/1/332 следует, что 25 мая 1999 года войсковая часть 49379 (корабль), подчинённая согласно директивам Главного штаба Военно-Морского Флота и штаба Северного флота командиру войсковой части 34357 с дислокацией в городе Г., убыла из города Г. к новому месту дислокации в город С. для проведения ремонта с временным подчинением командиру войсковой части 95420 Беломорской военно-морской базы. На основании директив Главного штаба Военно-Морского Флота и штаба Северного флота с 1 марта 2002 года войсковая часть 49379, продолжавшая находится в ремонте в городе С., переподчинена командиру войсковой части 13090 с дислокацией в населённом пункте О., куда прибыла из города С. в октябре 2017 года.
Согласно копиям приказов командира войсковой части 13090 от 25 октября 2017 года № 1200 и 4 декабря 2017 года № 1381, приказа Статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от 23 июля 2011 года № (…) перемещение личного состава войсковой части 49379, включая Ковалёва А.В., занимавшего в этой воинской части воинскую должность, из города С. в населённый пункт О. – пункт постоянной дислокации войсковой части 13090 было завершено 4 декабря 2017 года. При этом командиру войсковой части 49379 предписывалось организовать в ходе выполнения данного мероприятия оформление воинских перевозочных документов для проезда к новому месту службы и перевозки имущества на военнослужащих, а также снятие воинской части со всех видов довольствия в Беломорской военно-морской базе с закрытием всех лицевых счетов и выпиской необходимых аттестатов.
Как усматривается из копий учётных документов, оформленных в виде свидетельства от 11 апреля 2018 года № 239 и справки № 9 от 4 февраля 2019 года, административный истец, состоящий с сентября 2013 года на регистрационном учёте в городе С., с 11 апреля 2018 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу войсковой части 13090 в населённом пункте О.
Решением командира войсковой части 13090 и начальника финансово-экономической службы данной части, о чём свидетельствуют резолюции этих должностных лиц на копии рапорта Ковалёва А.В. от 20 февраля 2019 года, поданного им по команде в целях получения подъёмного пособия в связи с переездом к новому месту военной службы, в производстве этой выплаты ему отказано.
На основании приказов начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации – первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 6 ноября 2018 года № 85 и командира войсковой части 13090 от 18 февраля 2019 года № 134, что подтверждается копиями документов, Ковалёв А.В. с 28 февраля 2019 года исключён из списков личного состава войсковой части 49379 в связи с досрочным увольнением с военной службы.
Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населённый пункт в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производится выплата подъёмного пособия в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего.
Аналогичное положение содержится в п. 131 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.
При этом право военнослужащего на данное пособие неразрывно связано с основаниями переезда, к которым, в частности, относится передислокация воинской части.
Следовательно, для выплаты военнослужащему подъёмного пособия необходимо соблюдение определённых условий, связанных с передислокацией (изменением территориального расположения, базирования) воинской части и обусловленный этим переезд военнослужащего к новому месту службы.
Приведённые условия применительно к административному истцу соблюдены.
В судебном заседании установлено, что местом дислокации войсковой части 49379 первоначально являлся город Г., в последующем воинская часть была переведена для ремонта в город С., где находилась более восьми лет с переподчинением командованию расположенного там же соединения. В период нахождения воинской части в городе С. административный истец, проживавший в этом же населённом пункте, проходил военную службу в данной части на воинской должности. Дальнейшее перемещение воинской части из города С. в новый пункт базирования – населённый пункт О. повлекло наряду с изменением места его службы также и смену места его жительства.
Изложенная ситуация не противоречит ст. 345 Корабельного Устава Военно-Морского Флота, согласно которой корабли, передислоцированные на период ремонта в другие военно-морские базы (соединения), а также на другие флоты (флотилии), поступают во временное подчинение командиров тех военно-морских баз (соединений), где будет производиться ремонт.
Принимая во внимание состоявшиеся перемещения войсковой части 49379 в территориальном плане и связанные с этим изменения пунктов базирования в том числе в пределах разных субъектов Российской Федерации и учитывая длительность пребывания данной воинской части в пункте, что непосредственно предшествовало её переводу в населённый пункт О., следует констатировать в конкретном случае имевшую место передислокацию воинской части.
Поскольку переезд Ковалёва А.В. к новому месту военной службы был обусловлен передислокацией войсковой части 49379, он вправе претендовать на получение подъёмного пособия, а отказ в производстве ему этой выплаты является незаконным.
Вместе с тем факт необеспечения административного истца подъёмным пособием на день исключения его из списков личного состава войсковой части 49379 в связи с увольнением с военной службы сам по себе не является основанием для восстановления его в указанных списках.
Так, в соответствии с п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен в том числе установленным денежным довольствием. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.
Исходя из того, что в силу п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации данное пособие в структуру денежного довольствия военнослужащих не входит, являясь единовременной дополнительной выплатой компенсационного характера, оспариваемый приказ командира войсковой части 13090 издан без нарушения прав административного истца и изменению не подлежит.
При разрешении вопроса о возмещении судебных расходов, понесённых Ковалёвым А.В. в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, необходимо учесть требования ст. 111 КАС РФ.
Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд
Решил:
Административное исковое заявление Ковалёва Андрея Владимировича об оспаривании решений командира войсковой части 13090 и начальника финансово-экономической службы войсковой части 13090 об отказе в выплате подъёмного пособия и исключении из списков личного состава воинской части – удовлетворить частично.
Признать решение командира войсковой части 13090 и начальника финансово-экономической службы войсковой части 13090 об отказе в выплате подъёмного пособия Ковалёву Андрею Владимировичу не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Обязать командира войсковой части 13090 издать приказ о выплате Ковалёву Андрею Владимировичу подъёмного пособия, а начальника финансово-экономической службы войсковой части 13090 – произвести ему данную выплату.
Командиру войсковой части 13090 и начальнику финансово-экономической службы войсковой части 13090 необходимо сообщить о выполнении возложенных на них обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административного искового заявления Ковалёва Андрея Владимировича в части требований о признании незаконным приказа командира войсковой части 13090 от 18 февраля 2019 года № 134 в части, касающейся исключения его из списков личного состава войсковой части 49379, и возложении на должностное лицо обязанности внести изменения в указанный приказ путём переноса даты исключения его из списков личного состава воинской части на момент выплаты ему подъёмного пособия – отказать.
Взыскать с войсковой части 13090 (филиал «войсковая часть 13090» федерального казённого учреждения «войсковая часть 40056») в пользу Ковалёва Андрея Владимировича судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 (трёхсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
Председательствующий
А.Ю. Попов