Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Гурьева В.Л.,
при секретаре Андреевой А.С.,
с участием защитника ООО «Профессиональные стандарты» Гордеева В.Г.,
представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Сотниковой Е.В.,
потерпевшего Потерпевший №1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мотовилихинского районного суда г. Перми дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Профессиональные стандарты», юридический адрес и фактический адрес осуществления деятельности г. Пермь, ул. Уральская, 95, офис 2, ОГРН 1175958015023, ИНН 5906146858, привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,
Установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.02.2019, 15.01.2019 в 15-35 часов ООО «Профессиональные стандарты» при эксплуатации помещений общественного назначения – кафе «Паприка» по адресу: г. Пермь, ул. Уральская, 95, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно: на первом этаже жилого многоэтажного здания допустило размещение предприятия общественного питания – кафе «Паприка», функционирующего с музыкальным сопровождением: на момент проверки вышеуказанное предприятие функционировало с музыкальным сопровождением (играла фоновая музыка). Для воспроизведения музыки использовался AV-ресивер, через который транслировались музыкальные композиции с радио, у данного устройства имеется регулятор уровня громкости. Обеденные залы оборудованы потолочными колонками. Для проведения дискотеки и банкетов используется дополнительное музыкальное оборудование, состоящее из блока-усилителя, диджейского пульта, дополнительных колонок, закрепленных на карнизе под потолком. Для воспроизведения музыки используется ноутбук, через который осуществляется выбор музыкального произведения, в результате ухудшаются условия проживания жильцов квартиры № жилого дома , в частности гражданина Потерпевший №1, и нарушает требования п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»(далее СП 2.3.6.1079-01), п. 4.10 СП 54.13330.2016 Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31.01.2003 «Строительные нормы и правила. Здания жилые многоквартирные». Таким образом, ООО «Профессиональные стандарты» совершило административное правонарушение, предусмотренное 6.4 КоАП РФ.
Защитник ООО «Профессиональные стандарты» в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении не признал, пояснил, что с 25.03.2019 ООО «Профессиональные стандарты» не осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг общественного питания в кафе «Паприка», договор аренды с собственником помещения расторгнут. В действиях юридического лица отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Помещение, в котором привлекаемое лицо осуществляло предпринимательскую деятельность, принадлежит физическому лицу на праве собственности и находилось в аренде у ООО «Профессиональные стандарты». Привлекаемое лицо не имеет отношения к указанному в протоколе музыкальному оборудованию и его размещению в кафе «Паприка» и не могло распоряжаться музыкальным оборудованием, а значит, не может нести ответственности за его размещение. ООО «Профессиональные стандарты» в помещении кафе «Паприка» осуществляли деятельность по организации питания посетителей. В действиях привлекаемого лица отсутствует состав административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении не указано место и время его составления, не указано, какие из перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям потерпевшего, и не указано, чем это подтверждается. Привлекаемому лицу было незаконно отказано в допуске защитника на момент составления протокола, протокол был составлен в отсутствие привлекаемого лица и его защитника, при наличии ходатайства об отложении и допуске защитника, которое не рассмотрено в установленные сроки.
Потерпевший Потерпевший №1 в судебном заседании просил привлечь ООО «Профессиональные стандарты» к административной ответственности и назначить наказание в виде приостановления деятельности, поскольку данное Общество осуществляет фактически свою деятельность по указанному адресу, его качество жизни ухудшается из-за музыкального сопровождения, имеющегося в кафе «Паприка».
Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебном заседании настаивала на привлечении Общества к административной ответственности.
Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.
Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обеспечивают положения Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), что предусмотрено преамбулой указанного Федерального закона.
Положениями статей 11 и 39 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ; соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
Требование о необходимости соблюдения условий проживания при размещении в нежилой части предприятий общественного питания установлены Санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (СП 2.3.6.1079-01) с учетом ограничений, предусмотренных п. 4.10 СП 54.13330.2016, которым установлен императивный запрет использования музыкального сопровождения деятельности такого рода объектов.
Согласно п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.
При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.
Пунктом 4.10 СП 54.13330.2016 установлен запрет на размещение предприятия общественного питания, расположенного в жилом доме, функционирующего с музыкальным сопровождением, вне зависимости от уровней генерируемого звукового давления в помещениях жилых зданий.
Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что ООО «Профессиональные стандарты», осуществляющее деятельность по оказанию услуги общественного питания в кафе «Паприка» по адресу: , зарегистрировано в ЕГРЮЛ 10 апреля 2017 года.
Распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 09.01.2019 года № 1 было назначено проведение проверки в отношении ООО «Профессиональные стандарты» с целью проверки информации, содержащейся в представлении ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 09.01.2019, по результатам рассмотрения обращения от гражданина РФ (вх. № от 19.12.2018), поступившего в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю и свидетельствующего о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в результате осуществления деятельности ООО «Профессиональные стандарты» в кафе «Паприка» по адресу: , задачами настоящей проверки являлись: установление факта соблюдения либо несоблюдения ООО «Профессиональные стандарты» обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности. Сроки проведения проверки: с 11.01.2019 по 07.02.2019.
Проведение указанной проверки согласовано решением заместителя прокурора края от 10.01.2019.
Как следует из Акта проверки № 162 от 07.02.2019, составленного Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Профессиональные стандарты» с 15-35 часов до 16-35 часов 15.01.2019. При проведении проверки присутствовала управляющая кафе «Паприка» ФИО1 В ходе проведения проверки установлено, что в кафе «Паприка», расположенное на первом этаже жилого , деятельность по оказанию услуг общественного питания осуществляет ООО «Профессиональные стандарты». Согласно информации на вывеске режим работы ежедневно 08-00 до 23-00 часов. Деятельность ООО «Профессиональные стандарты» осуществляет на основании свидетельства о собственности №-6 от 16.08.2017, площадь помещений составляет 180,7 кв.м. на момент проверки в 15-35 часов 15.01.2019 кафе «Паприка» работало, вход для посетителей был свободный: табличек «Учет», «Закрыто» либо иной информации, подтверждающей, что предприятие не работает, не было. В обеденном зале установлены обеденные столы, на рабочих местах находился персонал в санитарной одежде, в обеденном зале присутствовали посетители, употребляющие заказанные блюда и напитки. На момент проверки кафе функционировало с музыкальным сопровождением (играла фоновая музыка). Для воспроизведения музыки использовался AV-ресивер, через который транслировались музыкальные композиции с радио, у данного устройства имеется регулятор уровня громкости. Обеденные залы оборудованы потолочными колонками. Для проведения дискотеки и банкетов используется дополнительное музыкальное оборудование, состоящее из блока-усилителя, диджейского пульта, дополнительных колонок, закрепленных на карнизе под потолком. Для воспроизведения музыки используется ноутбук, через который осуществляется выбор музыкального произведения. Из объяснения управляющей кафе ФИО1 следует, что музыка в кафе играет фоном в режиме работы кафе. В период проведения банкетов используется музыкальное сопровождение с 18-22, после 22 часов гости расходятся, музыка выключается, сделана звукоизоляция потолка, режим тишины соблюдается. Таким образом, в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (СП 2.3.6.1079-01), п. 4.10 СП 54.13330.2016 Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31.01.2003 «Строительные нормы и правила. Здания жилые многоквартирные».
07.02.2019 Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю выдано предписание ООО «Профессиональные стандарты» о недопущении размещения в жилом многоэтажном здании по адресу: предприятия общественного питания функционирующего с музыкальным сопровождением.
Телеграммой от 04.02.2019 ООО «Профессиональные стандарты» 05.02.2019 было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении 07.02.2019. Защитником ООО «Профессиональные стандарты» ФИО2, действующей по доверенности, было заявлено ходатайство о переносе даты составления протокола на 14.02.2019 в 11-00 часов. Ходатайство удовлетворено. О составлении протокола 14.02.2019 ООО «Профессиональные стандарты» было уведомлено письмом исх. № от 08.02.2019, которое получило 08.02.2019. 13.02.2019 ООО «Профессиональные стандарты» заявило два ходатайства о представлении интересов общества защитником ФИО3 и об отложении составления протокола в связи с занятостью защитника по другому делу. Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю ходатайство в части переноса даты составления протокола отклонено, о чем лицу направлен мотивированный ответ по факсу и электронной почтой. 14.02.2019 в отсутствие представителя ООО Профессиональные стандарты» составлен протокол об административном нарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, копия протокола направлена 15.02.2019 ООО «Профессиональные стандарты», протокол получен юридическим лицом 27.02.2019. О рассмотрении дела 12.03.2019 ООО «Профессиональные стандарты» уведомлено письмом от 04.03.2019, получено 05.03.2019. На рассмотрении дела присутствовал защитник ООО «Профессиональные стандарты» ФИО3, который пояснил, что не согласен с выявленными нарушениями, представил письменные возражения на акт проверки и протокол. Потерпевший Потерпевший №1 при рассмотрении дела подтвердил, что данные нарушения продолжаются и на сегодняшний день, звучащая музыка очень сильно ухудшает условия проживания жильцов указанной квартиры, приходится постоянно вызывать полицию. 12.03.2019 рассмотрение дела отложено до 19.03.2019. ввиду необходимости исследования и оценки доводов, изложенных в письменных возражениях защитника. Решением от 19.03.2019 Управлением принято решение об отсутствии оснований для удовлетворения требований, изложенных в возражениях на акт проверки. 19.03.2019 на рассмотрении дела присутствовал защитник ООО «Профессиональные стандарты» ФИО3, который повторно пояснил, что не согласен с выявленными нарушениями.
В ходе проведения административного расследования установлено, что при функционировании кафе «Паприка» используется музыкальное оборудование, в то время как, пунктом 4.10 СП 54.13330.2016 установлен запрет на размещение предприятия общественного питания, расположенного в жилом доме, функционирующего с музыкальным сопровождением, вне зависимости от уровней генерируемого звукового давления в помещениях жилых зданий.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Профессиональные стандарты» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. При этом возможность для соблюдения правил и норм в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения у ООО «Профессиональные стандарты» до проведения проверки имелась, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Фактические обстоятельства совершенного ООО «Профессиональные стандарты» правонарушения подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.02.2019 года, обращением Потерпевший №1, актом проверки № от 07.02.2019, предписанием Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 07.02.2019 и другими материалами дела.
Доводы о недоказанности факта ухудшения условий проживания и отдыха граждан в жилых помещениях, не могут быть приняты во внимание, так как само невыполнение санитарных требований предполагает такое ухудшение и для наличия объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, не требуется доказывание факта наступления вредных последствий в виде ухудшения условий проживания граждан. Согласно пункту 4.10 СП 54.13330.2016 в жилых зданиях не допускается размещать, в числе прочего все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением.
Несостоятельным является и довод о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении, поскольку как следует из материалов дела, законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом был уведомлен о составлении протокола, как и его защитник.
Из положений ст. 28.2 КоАП РФ следует, что на должностное лицо административного органа возложена лишь обязанность известить законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. В случае неявки законного представителя либо защитника юридического лица, должностное лицо вправе составить протокол в их отсутствие.
Вопреки возражениям защитника, протокол об административном правонарушении соответствует, требованиям предъявляемым ст. 28.2 КоАП РФ.
Таким образом, представленными материалами дела подтверждена правомерность составления должностным лицом протокола об административном правонарушении.
При решении вопроса о виде и размере административного наказания, суд исходит из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия, тот факт, что ООО «Профессиональные стандарты» не осуществляет деятельность в кафе «Паприка» по адресу: , что подтверждается протоколом санитарно-эпидемиологического обследования от 09.04.2019, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое впервые привлекается к административной ответственности за однородные правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ООО «Профессиональные стандарты» административное наказание в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Постановил:
Признать общество с ограниченной ответственностью ООО «Профессиональные стандарты» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Расчетный счет для перечисления штрафа: Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермском краю) ИНН 5904122386, КПП 590401001, ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, БИК 045773001, р\с 40101810700000010003, ОКТМО 57701000, код КБК 141 1 16 28000 01 6000 140.
Разъяснить, что в силу ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить в суд, вынесший постановление.
Неуплата административного штрафа в установленный срок, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 суток с момента его вынесения.
Судья - подпись –
Копия верна: судья В.Л. Гурьева