Красносельский районный суд Костромской области
в составе председательствующего судьи Сидорова Н.Ф.,
при секретаре Чесноковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности по установлению границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов,
Установил:
Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - рек Кешка, Малая Покша, Покша, Сеньдега, Стежера, Танга, Шача, Юрцевка (местоположение: ).
Требования административный истец обосновывает тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства об охране вод в деятельности Департамента природных ресурсов и охране окружающей среды Костромской области (далее также - Департамент) выявлен факт непринятия мер по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в Красносельском районе Костромской области - рек Кешка, Малая Покша, Покша, Сеньдега, Стежера, Танга, Шача, Юрцевка.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ограничения и запреты, действующие в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, установлены в частях 15 и 17 статьи 65 ВК РФ.
Таким образом, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы являются зонами с особыми условиями использования.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.
Согласно п. 4 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 (далее - Правила), в случае установления или изменения границ зон с особыми условиями использования территорий, а также прекращения существования зоны с особыми условиями использования территорий федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.
Кроме того, согласно п. 31 указанных Правил, обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 4, 6, 7 и 14 (в части утверждения (изменения) границ территории объекта культурного наследия, установления (изменения) зон охраны объекта культурного наследия и установления защитной зоны объекта культурного наследия) настоящих Правил, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон.
Текстовое описание местоположения границ лесничеств и лесопарков, границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос, зон затопления, подтопления и других зон с особыми условиями использования территории приводится в виде связного текста как описание прохождения отдельных частей границ указанных территорий и зон, расположенных между двумя характерными точками, если такие части границ совпадают с местоположением внешних границ природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов (п. 32(1) Правил).
В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона № 218 в состав Единого государственного реестра недвижимости входит, в том числе реестр границ, в котором в том числе отображаются сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.
Согласно п. 6 Состава сведений, содержащихся в кадастровых картах, утв. приказом Минэкономразвития России от 17.03.2016 № 145, общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе о границах зон с особыми условиями использования территорий, воспроизводятся на публичных кадастровых картах. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.
В соответствии с п. 2 указанных Правил установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.
Пунктом 3 Правил определено, что установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 Правил в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают: а)определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.
В нарушение указанных требований, границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос указанных водных объектов не установлены, сведения о них в государственный кадастр недвижимости не внесены, на Публичной кадастровой карте отсутствуют.
В соответствии с пунктом 20 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утв. постановлением Губернатора Костромской области от 29.10.2009 № 247, к полномочиям Департамента в сфере водных отношений, в том числе отдельным переданным Российской Федерацией полномочиям в области водных отношений, относятся, помимо прочего, осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Костромской области, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Костромской области и другие полномочия.
При этом, исполнение Департаментом возложенных законом обязанностей не может быть поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) соответствующего финансирования.
Неисполнение Департаментом перечисленных требований законодательства, отсутствие установленных на местности указанных границ создает угрозу осуществления на данных территориях деятельности, противоречащей целям ее функционирования, что свидетельствует о нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, гарантированного ст. 42 Конституции РФ.
Учитывая, что вышеназванные реки протекают, в том числе на территории Красносельского района, настоящее административное исковое заявление предъявляется административным истцом в Красносельский районный суд в порядке ч.1 ст. 39 КАС РФ.
В судебном заседании помощник Костромского межрайонного природоохранного прокурора исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив срок исполнения обязанности административным ответчиком по установлению границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - рек Кешка, Малая Покша, Покша, Сеньдега, Стежера, Танга, Шача, Юрцевка (местоположение: ) до 31.12. 2021 года. Уточнение указанного срока подтверждено письменным заявлением заместителя Костромского межрайонного природоохранного прокурора.
Административный ответчик - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. Требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора признает частично, просит установить срок исполнения соответствующих требований не ранее 31 декабря 2021 года.
В отзыве на административное исковое заявление поясняет, что в соответствии с пунктом 20 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 29.10.2009 № 247, к полномочиям Департамента в сфере водных отношений, в том числе отдельным переданным Российской Федерацией полномочиям в области водных отношений, относятся, помимо прочего, осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Костромской области, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Костромской области и другие полномочия.
Обязательным условием осуществления мероприятий по охране конкретного водного объекта является включение его в согласованный с Федеральным агентством водных ресурсов Перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, на определенный год и поступление денежных средств в виде субвенций федерального бюджета на соответствующие мероприятия.
Департамент не допускает бездействия при реализации переданных полномочий в области водных отношений. Вместе с тем, полномочия реализуются в той мере, в какой позволяет финансирование.
В настоящее время департамент исполняет обязательства по Государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № № «Расчистка и дноуглубление русел рек оплата по которому производится в несколько этапов, предусмотренных контрактом, каждому этапу соответствует определенный год и сумма оплаты, предусмотренная в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Костромской области на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.
Так, сумма подлежащая уплате с учетом положения об уточнении в соответствии с лимитом бюджетных средств в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Костромской области на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений: в 2019 году рублей; в 2020 году рублей; в 2021 году рублей.
В соответствии с Законом Костромской области от 24 декабря 2018 года № 495-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и плановый Период 2020 и 2021 годы» на осуществление соответствующих полномочий предусмотрено: в 2019 году - рублей; в 2020 году - рублей; в 2021 году - рублей.
В связи с чем, выполнение работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ невозможно.
Выслушав помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об охране вод в деятельности Департамента природных ресурсов и охране окружающей среды Костромской области (далее - Департамент).
В ходе проведенной проверки выявлен факт непринятия мер Департаментом по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в Красносельском районе Костромской области - рек Кешка, Малая Покша, Покша, Сеньдега, Стежера, Танга, Шача, Юрцевка.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
На основании ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ.
Согласно пункта 17 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов - это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.
На основании ч. 1 ст. 65 Водного Кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
Пунктом 20 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденного Постановлением Губернатора Костромской области от 29.10.2009 года за № 247 (в ред.30.11.2018 г), к полномочиям Департамента в сфере водных отношений, в том числе отдельным переданным Российской Федерацией полномочиям в области водных отношений, относятся в том числе: осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Костромской области, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Костромской области и другие полномочия.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 25.12.18) «О государственной регистрации недвижимости» (с измен. и доп., ступ. в силу с 01.01.2019 года), органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в состав Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) входит, в том числе, реестр границ, в котором в том числе отображаются сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе о водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления, и береговых линиях (границах водных объектов).
Приказом Минэкономразвития России от 17.03.2016 года за №145 утвержден Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах.
В силу ч.1 пункта 6 Состава сведений, на публичных кадастровых картах воспроизводятся общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, том числе границы зон с особыми условиями использования территорий.
Обозначение на местности границ водоохранных зон урегулировано Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 года N 17 ( далее Правила).
В пункте 2 Правил указано, что установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.
Согласно п. 3 Правил, установление границ осуществляется, в том числе органами государственной власти субъектов РФ - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации.
В целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 данных Правил, обеспечивают: а) определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 ВК РФ; б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков. (Пункт 4 Правил).
В судебном заседании установлено, что административным ответчиком в нарушении действующего законодательства границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - рек Кешка, Малая Покша, Покша, Сеньдега, Стежера, Танга, Шача, Юрцевка (местоположение: ), не установлены, сведения о них в государственный кадастр недвижимости не внесены, на публичной кадастровой карте указанные объекты отсутствуют.
Данный факт подтверждается справкой Костромского межрайонного природоохранного прокурора Костромской области о результатах проверки соблюдения законодательства об охране вод (л.д.10-11) и не оспаривается административным ответчиком.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
Решил:
Требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области удовлетворить.
Возложить на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области обязанность в срок до 31.12.2021 года установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - рек Кешка, Малая Покша, Покша, Сеньдега, Стежера, Танга, Шача, Юрцевка (местоположение: ).
Решение в течение месяца со дня вынесения может быть обжаловано в Костромской областной суд с подачей жалобы через Красносельский районный суд.
Судья: