38
Приложение В (справочное)
Системы экологического менеджмента и НДТ
В.1 Системы экологического менеджмента
Системы экологического менеджмента (EMS) — инструмент, который хозяйствующий субъект может использовать при проектировании, эксплуатации, техническом обслуживании и выводе из эксплуатации установки (предприятия).
EMS включает в себя организационную структуру, обязанности, технологии, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, осуществления и контроля экологической политики хозяйствующего субъекта.
EMS наиболее эффективны в том случае, если они представляют собой неотъемлемую часть общего менеджмента и эксплуатации установки (предприятия).
В ЕС многие организации на добровольной основе решили внедрить EMS, базирующиеся на ГОСТ Р ИСО 14001—98 [9] или схеме EMAS (EMAS — EcoManagement and Audit Scheme — Схема экологического менеджмента и аудита, действующий в ЕС на добровольной основе порядок управления и проверки деятельности по защите окружающей среды).
В целях предотвращения и контроля загрязнений окружающей среды EMS может содержать следующие элементы:
а) определение экологической политики;
б) планирование и установление целей и задач;
в) выполнение процедур;
г) контроль и корректирующие действия;
д) рассмотрение и актуализацию EMS;
е) подготовку систематического экологического отчета;
ж) подтверждение соответствия (валидация) EMS сертифицирующим органом или внешним верификатором EMS;
и) условия вывода предприятия из эксплуатации;
к) развитие и внедрение технологий, оказывающих меньшее негативное воздействие на окружающую среду;
л) сопоставительный (сравнительный) анализ на основе эталонных показателей (для внутренних рабочих документов — бенчмаркинг).
Более подробно эти элементы, включенные также в EMAS, рассмотрены ниже.
а) Определение экологической политики
Руководители высшего звена несут ответственность за определение экологической политики на предприятии и гарантируют, что она:
- соответствует природе, масштабу и воздействиям на окружающую среду в результате хозяйственной деятельности;
- включает в себя обязательства:
- по предотвращению и контролю загрязнений;
- выполнению требований действующего экологического законодательства, экологических нормативов и инструкций, а также других требований, которые организация должна выполнять;
- служит основой для установления и актуализации экологических целей и задач;
- документально зафиксирована и доведена до всех служащих;
- доступна общественности и всем заинтересованным сторонам.
б) Планирование и установление целей и задач:
- проведение процедур по идентификации экологических аспектов установки, для того чтобы выявить те виды деятельности, которые оказывают или могут оказать значительное воздействие на окружающую среду, и процедур по актуализации получаемой информации;
- проведение процедур по идентификации и обеспечению доступа к законодательно установленным экологическим и другим требованиям, которые должна соблюдать организация в рамках экологического законодательства;
- разработка и регулярная проверка исполнения документально зафиксированных целей и задач с учетом законодательно установленных и других требований и мнений заинтересованных сторон;
- утверждение и регулярная актуализация программы экологического менеджмента, включая указание ответственности за достижение целей и задач применительно к каждой соответствующей функции и уровню, а также мероприятий по их достижению и временных интервалов, в течение которых они должны быть достигнуты.
в) Выполнение процедур
Должен быть введен в действие порядок обеспечения информирования о процедурах и их выполняемости; поэтому эффективный экологический менеджмент включает в себя следующие элементы:
- структуру и ответственность:
определение, документирование и информирование о роли, обязанностях и полномочиях, что включает назначение одного ответственного представителя органа управления;