ГОСТ Р 14.07—2005
самостоятельно, например, врезультатедавления общественности на частный секторс целью прекратить
загрязнение окружающей среды.
3.3 Типичные проблемы рынка
Результатом компромиссов, достигаемых сторонами на рынке, отражающимся на третьих лицах, яв
ляются отрицательные или положительные воздействия на окружающую среду. При этом воздействия
могут быть не учтены при планировании производственного процесса. Числовоздействий может быть боль
шим или малым. Примером отрицательного воздействия является загрязнение окружающей среды в ре
зультате производственного процесса, при котором факт загрязнения не влияет на затраты производителя.
Правительственные органы могут использовать экономические рычаги, побуждающие производителей
уменьшать число негативных воздействий на окружающую среду или. в противном случае, заставляющие
платить за нанесенный ущерб.
Другой проблемой является недостатокинформации. Если производители или потребители не обла
дают полной информацией для принятия решения, то принимаемые решения могут оказаться неоптималь
ными. Правовые вопросы доступа к информации в экологической сфере рассмотрены в приложении Б
Например, если потребители не осведомлены о требуемом качестве товара или услуги, это может приве сти
к снижению цен на них и вынудит производителей высококачественной продукции уйти с рынка.
После определения проблемы необходимо оценить ее важность. Чаще всего для этого используют
метод оценки риска. Данный метод заключается в определении различных рисков, связанныхс конкретной
ситуацией или процессом. При этом необходимо также определять риск, связанный с невыполнением уста
новленных правилдействия.
В [1] установлено, что необходимо определять все риски, которые приведут к недостижению постав
ленных легитимных целей. При оценке таких рисковдолжна рассматриваться доступность научно-техни
ческой информации, относящейся к процессу производства или предполагаемому конечному использова
нию продукции.
Наличие проблемы само по себе не является обязательным требованиемдля вмешательства прави
тельственных органов. Перед тем как принятьокончательное решение, должны быть рассмотрены различ
ные возможные варианты какс использованием, так и без использования технических регламентов.
3.4 Ключевые вопросы при идентификации проблемы
Идентификация проблемы заключается в получении ответов на следующие вопросы:
а) какие цели преследуют правительственные органы?
б) в чем суть проблемы?
в) каковы истоки проблемы?
г) насколько значима проблема?
д) когоона затрагивает?
е) почему рынок сам не может решить эту проблему?
ж) почему требуется вмешательство правительственныхорганов?
и)каковы могут быть варианты решения проблемы?
Если вмешательство правительственных органов в той или иной форме признано необходимым,
следует точно определить цели предпринимаемых имидействий. Эти цели должны быть сфокусированы в
большей степени на результатах, а не на средствах их достижения. Знание истоков рассматриваемой
проблемы помогает выбрать то решение, которое в наибольшей степени соответствует поставленным це
лям.
Чтобы бытьуверенным в оптимальности предпринимаемых правительственными органами действий,
необходимо удостовериться, что все возможные варианты проанализированы и оценены. Помимо введе
ния технических регламентов существует ряд другихдоступныхальтернативных решений, которые также
должны быть рассмотрены.
Такие альтернативные решения включают в себя:
- сохранение сложившейся ситуации:
- использование норм законодательства; -
разработку образовательных программ; -
применение существующих стандартов;
- экономические инструменты (налоги, продажа прав собственности);
- законы о страховании и ответственности:
г3