Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Зарембо Дмитрия Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: д. проживающего по адресу: , , не работающего, имеющего на иждивении малолетних детей, привлекающегося к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
11 апреля 2019 года участковым уполномоченным ОУУП и ПДН МОМВД России «Уваровский» Тамбовской области в отношении иностранного гражданина Зарембо Д.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), из которого следует, что 11 апреля 2019 года в 08 часов 00 минут по адресу: установлен гражданин Зарембо Дмитрий Анатольевич, который допустил нарушение правил пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что является нарушением положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Зарембо Д.А., вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, признал полностью, пояснив при этом, что является гражданином Республики Беларусь, но с 2012 года постоянно проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации. С июля месяца 2015 года он проживает в совместно с гражданкой Российской Федерации Чулковой Ольгой Анатольевной, с которой состоит в фактических семейных отношениях, их малолетними детьми: Василисой, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и тремя детьми ФИО5 В настоящее время документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина Республики Беларусь) утерян. При этом, в ни родственников, ни знакомых у него не осталось; воспитывался в детском доме, жилья не имеет. В настоящее время он работает в ООО «Шибряй»; в дальнейшем намерен получить гражданство Российской Федерации, официально зарегистрировать брак с ФИО5 и установить отцовство в отношении детей. Просит предоставить ему возможность до июля 2019 года получить документы, подтверждающие его проживание на территории Российской Федерации, не выдворять его из Российской Федерации, в противном случае он будет разлучен со своей семьей.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: данными протокола об административном правонарушении ББ № 963524 от 11 апреля 2019 года в отношении Зарембо Д.А.; письменными объяснениями Зарембо Д.А. на месте составления протокола, рапортом ОУУП и ПДН МОМВД России «Уваровский» Тамбовской области Немтинова М.С., показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, а также иными доказательствами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Участковый уполномоченный МОМВД России «Уваровский» младший лейтенант полиции Немтинов М.С., составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что Зарембо Д.А. пребывает на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Жалоб на поведение Зарембо Д.А. и обращений в полицию и сельсовет от жителей не поступало. Зарембо Д.А. и ФИО5 проживают с 2015 года семьей в названном селе. В августе 2016 года у них родилась дочь Василиса, в сентябре 2018 года - дочь Ангелина. Кроме того, у ФИО5 есть еще трое детей, которые очень любят ФИО1, называют его папой; ФИО1, в свою очередь, заботится о детях, содержит их материально, занимается их воспитанием и развитием. По характеру Зарембо очень спокойный, добрый, отзывчивый человек. Зарембо Д.А. работает, отремонтировал дом, разводит домашних животных. У них очень дружная и крепкая семья, Дмитрий во всем помогает жене ФИО7 и детям, без него им будет трудно прожить.
Свидетель Чулкова О.А. в судебном заседании показала, что проживает с Зарембо Д.А. с 2015 года, имеют малолетних детей: ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО9,ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Они не смогли официально зарегистрировать брак, поскольку Дмитрий утерял паспорт. Однако, у них очень хорошая и дружная семья; Зарембо Д.А. любит детей, которых у нее пятеро, воспитывает их. Дмитрий Анатольевич полностью содержит многодетную семью, на нем держится домашнее хозяйство. Просит не назначать Зарембо Д.А. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не лишать их семейного счастья, детей – незаменимого отца.
Действия Зарембо Дмитрия Анатольевича судья квалифицирует по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
При квалификации действий Зарембо Дмитрия Анатольевича судья исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно ст. 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. В соответствии с п.п. 1 и 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи. Исходя из положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В данном случае иностранный гражданин Зарембо Д.А. не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил режим пребывания в Российской Федерации.
При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела в суде Зарембо Д.А. не оспаривал обстоятельства совершенного административного правонарушения.
При определении вида и размера наказания учитываю обстоятельства дела, степень общественной опасности содеянного, данные, характеризующие личность виновного, его имущественное и социальное положение, а также обстоятельства, смягчающие ответственность.
Так, Зарембо Д.А. полностью признал вину в совершении административного правонарушения, в содеянном раскаялся, что в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ судья признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.
Кроме того, Зарембо Д.А. имеет на иждивении малолетних детей.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При рассмотрении вопроса о возможности назначения Зарембо Д.А. административного наказания в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации, судья исходит из следующих обстоятельств.
В силу ч.4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами РФ, определяется и международными договорами РФ.
В ходе рассмотрения дела в отношении Зарембо Д.А., возражавшего против применения в качестве меры наказания административного выдворения за пределы Российской Федерации, судом установлен факт длительного проживания на территории Российской Федерации членов его семьи - фактической супруги, малолетних детей (граждан Российской Федерации). К административной ответственности Зарембо Д.А. не привлекался, что позволяет прийти к выводу о возможности назначения ему административного наказания в виде административного штрафа без выдворения из Российской Федерации.
Указанный вывод основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П, о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, в целях соблюдения положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04.11.1950г.), согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, при этом в пункте 2 статьи 8 данной Конвенции указано на недопущение вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня выдворения, депортации либо передачи в соответствии с договором о реадмиссии.
Принимая во внимание приведенные выше нормы материального права, положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г. и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что гражданин Зарембо Д.А. длительное время проживает на территории России, утратил социальные связи в , имеет прочные семейные отношения на территории Российской Федерации, на его иждивении находится пятеро несовершеннолетних (малолетних) детей, положительно характеризуется по месту жительства, судья приходит к выводу о том, что применение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, является серьезным необоснованным вмешательством со стороны публичных властей в осуществление гражданином Республики Беларусь Зарембо Д.А. права на уважение его личной и семейной жизни, и противоречат требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина , место рождения: д. , проживающего по адресу: , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
ФИО2 штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: идентификатор 18№, УФК по л УМВД России по , ОКТМО №, номер счета получателя платежа: № Тамбовское отделение , БИК №, наименование платежа - штраф ОВД, КБК №.
Разъяснить Зарембо Дмитрию Анатольевичу, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.
Разъяснить Зарембо Дмитрию Анатольевичу, что в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, необходимо представить в Уваровский районный суд Тамбовской области по адресу: дом 3 улица Гагарина город Уварово Тамбовской области.
Копию постановления направить Зарембо Д.А., МО МВД России «Уваровский» Тамбовской области.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья В.В.Нистратова