Решение по административному делу - первый пересмотр
Информация по делу №12-33/2019
Материал № 12-33/2019
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
с. Павино 12 апреля 2019 года
Судья Павинского районного суда ... Вагин А.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Кузнецова А.В., при секретаре Арзубовой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
Кузнецова А.В. "__"__ годарождения, уроженца ..., зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: ...,
на постановление ___ МО МВД России «» Плотникова П.А. от "__"__ АП ___ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ,
Установил:
постановлением АП ___ от "__"__, вынесенным ___ МО МВД России «» Плотниковым П.А., Кузнецов А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ в виде штрафа в размере рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Кузнецов А.В. обратился в Павинский районный суд ... и просил его отменить, мотивируя тем, что "__"__ был не пьяный, пиво не распивал, сидел и курил, подъехали сотрудники полиции и увезли в полицию.
В судебном заседании Кузнецов А.В. поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, и пояснил, что "__"__ шел домой. Около автобусной остановки встретил знакомого Ивкова Д.А., решили пообщаться. С собой была бутылка пива, которую он открыл и поставил рядом на скамейку. Пиво выпить не успел, так как увидел полицейскую машину. Сотрудники ДПС стали фотографировать бутылку пива и его. Затем забрали его в отдел полиции, где составили протокол об административном правонарушении. Спрашивал у Плотникова П.А., что писать в протоколе, так как имеет образование классов, состоит на учете у . Плотников П.А. ему сказал: «Пиши, что выпивал». Он так и написал в протоколе. Сотрудники полиции в больницу на освидетельствование его не возили. Пиво он не распивал, что может подтвердить Ивков Д.А., который находился в тот день с ним в автобусной остановке.
Свидетель Плотников П.А. показал, что "__"__ в пункт полиции ___ сотрудниками ДПС был доставлен Кузнецов А.В.. Сотрудники ДПС был предоставили рапорт, в котором было указано, что Кузнецов А.В. распивал спиртосодержащую продукцию в помещении автобусной остановки. От Кузнецова А.В. исходил запах алкоголя, медицинское освидетельствование проведено не было. В отношении Кузнецова А.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ. Протокол был зачитан Кузнецову А.В. вслух, и было предложено ему написать объяснение. Кузнецов А.В. спросил о том, что ему написать в протоколе. Ему был дан ответ, что необходимо написать о том, что делал. Кузнецов А.В. написал, что он сидел и выпивал. В тот же день было вынесено постановление по делу об административном правонарушении с назначением Кузнецову А.В. наказания виде штрафа в сумме рублей. Копия постановления была вручена Кузнецову А.В. с квитанцией об уплате штрафа. Законом не запрещено составлять протокол и выносить постановление в один день.
По ходатайству Кузнецова А.В., допрошенный в судебном заседании свидетель Ивков Д.А., показал, что знает Кузнецова А.В. как жителя с. Павино. "__"__ после обеда около автобусной остановки встретил Кузнецова А.В.. У Кузнецова А.В. была бутылка пива, которую он открыл и поставил рядом с собой, пиво не пил, не успел. Вскоре подъехали сотрудники ДПС, стали фотографировать Кузнецова А.В., затем увезли его в полицию. Его (Ивкова Д.А.) не забрали, ни о чем не спрашивали, объяснения не брали.
Свидетель Кузнецов П.Г. пояснил, что "__"__ нес службу вместе с Пахотиным Д.В.. Проезжая на патрульной машине около автобусной остановки в с. Павино заметили, что Кузнецов А.В. что-то пьет из пластиковой бутылки. Подойдя к Кузнецову А.В., заметили возле него открытую бутылку пива. На вопрос пил ли Кузнецов А.В. пиво, он ничего не ответил. Пахотин Д.В. сфотографировал Кузнецова А.В. на автобусной остановке. Находящегося в автобусной остановке Ивкова Д.А. не спрашивали пил ли пиво на остановке Кузнецов А.В.. Доставили Кузнецова А.В. в пункт полиции для составления протокола об административном правонарушении.
Допрошенный в судебном заседании свидетель Пахотин Д.В. дал аналогичные показания, что и Кузнецов П.Г..
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав заявителя по жалобе Кузнецова А.В., свидетелей Плотникова П.А., Ивкова Д.А., Кузнецова П.Г., Пахотина Д.В. прихожу к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием события административного правонарушения.
Частью 1 статьи 20.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за деяние, объективная сторона которого выражается в потреблении (распитии) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом и влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.
Диспозиция части 1 статьи 20.20 КоАП РФ носит бланкетный характер, и, исходя из вышеприведенных положений части 1 статьи 2.1, пункта 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ, действия лица могут быть признаны противоправными только в том, случае, если будет доказано, что он потреблял (распивал) алкогольную продукцию, а так же, что данные действия были совершены в одном из мест перечисленных в подпунктах 1 - 9 пункта 2, пункта 7 статьи 16 Федерального закона от "__"__ № 171-ФЗ.
В соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона от "__"__ № 171-ФЗ, не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, указанных в подпунктах 1 - 9 пункта 2 настоящей статьи (а именно: в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании: образовательных организаций; индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, и (или) организаций, осуществляющих обучение; юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры; на спортивных сооружениях, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке; на оптовых и розничных рынках; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях; на боевых позициях войск, полигонах, узлах связи, в расположении воинских частей, на специальных технологических комплексах, в зданиях и сооружениях, предназначенных для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также в зданиях и сооружениях производственных и научно-исследовательских организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации; на вокзалах, в аэропортах; в местах нахождения источников повышенной опасности, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; в местах массового скопления граждан в период проведения публичных мероприятий, организуемых в соответствии с Федеральным законом от "__"__ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", и на прилегающих к таким местам территориях, границы которых устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при согласовании проведения таких мероприятий; в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), а также в других общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях, у крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, признаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями, потребления (распития) пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, приобретенных у индивидуальных предпринимателей, при оказании этими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг, а также несовершеннолетними.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в том числе, указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ___ от "__"__ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
Доказательствами совершения Кузнецовым А.В. административного правонарушения в материалах дела являются протокол АП от "__"__, рапорт сотрудника полиции, фототаблицы.
Согласно указанному протоколу об административном правонарушении Кузнецов А.В. совершил административное правонарушение, при следующих обстоятельствах, дословно «"__"__ в ___ часов ___ минут, Кузнецов А.В., в общественном месте в помещении автобусной остановки у ... распивал спиртосодержащую продукцию, а именно пиво «Чешский медведь. Живое», содержание спирта % об., бутылка емкостью литра в местах запрещенных Федеральным законом № 171-ФЗ от 22.11.1995».
Под спиртосодержащей пищевой продукцией понимается пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5 процента объема готовой продукции (п. 4 ст. 2 Федерального закона от "__"__ № 171-ФЗ).
Поскольку в протоколе об административном правонарушении в отношении Кузнецова А.В. отсутствуют данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, а именно противоречиво и неполно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.20 КоАП РФ, так как указано о распитии спиртосодержащей продукции, а не алкогольной, а также не приведена норма федерального закона (статья, пункт), устанавливающая запрет на потребление (распитие) алкогольной продукции в месте указанном в протоколе, суд приходит к выводу о том, что данный протокол составлен с недостатками, которые являются существенными.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Возвращение протокола при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу не допускается, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Кузнецова ст. УПП ПП ___ МО МВД России «Вохомский» Плотников П.А. в нарушение статьи 26.11 и часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не оценил доказательства, собранные по делу с позиции соблюдения требований закона при их получении.
Таким образом, указание в постановлении по делу об административном правонарушении объективной стороны правонарушения, инкриминируемого привлекаемому к административной ответственности лицу, является обязательным.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от "__"__ АП , "__"__, Кузнецов А.В., находясь в общественном месте в помещении автобусной остановки у ... распивал спиртосодержащую продукцию, а именно пиво «Чешский медведь. Живое», из бутылки емкостью литра % обор алк. в местах запрещенных Федеральным законом № 171-ФЗ от "__"__.
При этом из описания вмененного Кузнецову деяния следует, что оно совершено "__"__, а не "__"__ - как указано в протоколе об административном правонарушении, распивал спиртосодержащую, а не алкогольную продукцию, также не видно, в чем именно заключается совершенное им административное правонарушение, так, нельзя установить относится ли место где Кузнецов потреблял (распивал) алкогольную продукцию к перечисленным в подпунктах 1 - 9 пункта 2, пункта 7 статьи 16 Федерального закона от "__"__ № 171-ФЗ. Фототаблицы, имеющиеся в деле, также не позволяют установить факт потребления Кузнецовым алкогольной продукции, и в том месте, которое запрещено подпунктами 1 - 9 пункта 2, пункта 7 статьи 16 федеральным законом
Поскольку установление даты совершения правонарушения, распитие именно алкогольной, а не спиртосодержащей продукции, а также факта нарушения лицом нормы федерального закона, определяющей перечень мест, в которых потребление (распитие) алкогольной продукции запрещено, является существенным элементом объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.20 КоАП РФ, прихожу к выводу о существенном нарушении процессуальных требований.
Кроме того, ненадлежащее описание события административного правонарушения нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку лишает его возможности знать о том, нарушение какой конкретно нормы федерального закона ему вменяется в вину, представлять доказательства, опровергающие вину.
Также, несмотря на то, что законом не предусмотрен запрет на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу в один день, однако в данном случае наличие временного промежутка - 45 минут между моментом возбуждения дела об административном правонарушении и моментом его рассмотрения лишало Кузнецова возможности воспользоваться правами, предусмотренными части 1 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации.
В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Поскольку допущенные нарушения процессуального закона являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление следует отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,
Решил:
жалобу Кузнецова А.В. удовлетворить. Постановление ст. УУП ПП ___ МО МВД России «» Плотникова П.А. от "__"__ АП ___ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, в отношении Кузнецова А.В. отменить. Дело возвратить на новое рассмотрение ст. УУП ПП ___ МО МВД России «» Плотникову П.А..
Решение в течение 10 суток может быть обжаловано в Костромской областной суд через Павинский районный суд со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.А. Вагин