Центральный районный суд г. Волгограда
В составе председательствующего судьи – Кудрявцевой А.Г.,
при секретаре – Кротиковой О.А.,
с участием помощника Волгоградского транспортного прокурора Давыдовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному иску Волгоградского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
Установил:
Волгоградский транспортный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, указав, что в ходе проведенного мониторинга Интернет-ресурсов выявлен сайт по адресу: http://www.otwet.ru, подразделы которого по адресам:
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-garcia-baquero-manchego-villacenteno-ov??????????????????????
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-ambrosi-parmezan-tertiy-32-250g
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-schonfeld-brie-c-beloy-pleseniu-50-125g
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-bongrain-coeur-de-lion-les-tranches-cremeuses-lvinoe-serdtse ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������h�t�t�p�:�/�/�w� Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страницы может любой пользователь.
В связи с чем, прокурор просит признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте по адресам:
http://www.otwet.ru
http://www.otwet.ru/mo???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-ambrosi-parmezan-tertiy-32-250g
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-schonfeld-brie-c-beloy-pleseniu-50-125g
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-bongrain-coeur-de-lion-les-tranches-cremeuses-lvinoe-serdtsehttp://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-svalya-baltija-narezka-45-200g, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика - Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и республике Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ранее предоставил отзыв на административный иск и ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
Пунктами 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Как следует из Акта проверки от 14.03.2019 года, в сети Интернет выявлен сайт по адресу: http://www.otwet.ru, подразделы которого по адресам:
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-garcia-baquero-manchego-villacenteno-ovechiy-narezka-50-125g
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-ambrosi-parmezan-tertiy-32-250g
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-schonfeld-brie-c-beloy-pleseniu-50-125g
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-bongrain-coeur-de-lion-les-tranches-cremeuses-lvinoe-serdtse
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-svalya-baltija-narezka-45-200g содержат официальное предложение по продаже сыров, страной происхождения которых являются страны ЕС: Германия, Италия, Франция, Литва, Голландия и др. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страницы может любой пользователь.
Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В целях защиты национальных интересов государства, Президентом Российской Федерации издан Указ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», согласно п. 2 которого в течение одного года со дня вступления в силу настоящего подзаконного акта запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.
Указом Президента Российской Федерации от 12.07.2018 № 420 действие указанных экономических мер продлено до 31.12.2019 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320 и от 26.06.2016 №305» утвержден перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории России, страной происхождения которых является, в том числе и Италия, Франция, Германия, Литва, Испания.
Согласно Приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778, в перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории России, включены товары, имеющие код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности 0406 и отнесенные к товарной позиции «Сыры и творог».
Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с 06.08.2015.
Правила продажи товаров дистанционным способом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 N 612 устанавливают порядок продажи товаров дистанционным способом, регулируют отношения между покупателем и продавцом при продаже товаров дистанционным способом и оказании в связи с такой продажей услуг.
Согласно п.2 указанных Правил продажа товаров дистанционным способом - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.
При продаже товаров дистанционным способом продавец обязан предложить покупателю услуги по доставке товаров путем их пересылки почтовыми отправлениями или перевозки с указанием используемого способа доставки и вида транспорта (п.3 Правил).
Исходя из совокупности вышеуказанных правовых норм, реализация выявленной продукции (сыра), на территории Российской Федерации недопустима, то есть оборот данного товара, как объекта гражданских правоотношений, запрещен.
Согласно п.5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 2.1 части 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.
Дела указанной категории подлежат разрешению по правилам главы 27 КАС РФ.
Согласно п.п.1,4, 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (ред. от 29.06.2017) "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" (вместе с "Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций"), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет следующие полномочия: создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
На основании изложенного, Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и республике Калмыкия является надлежащим ответчиком по данному делу.
В силу ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного суда от 10.05.2011 г. N 58-Впр11-2, предоставляя техническую возможность доступа к запрещенной законом информации, ответчик фактически выступает ее распространителем в отношении других лиц и, имея техническую возможность, он должен в силу закона принять меры по ограничению доступа к интернет-сайту.
В соответствии со ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).
В реестр включаются:
1)
доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;
2)
сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Согласно ч. 5 указанной статьи ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» к основаниям для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, среди прочего относится и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
По сообщению Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия на главной странице сайта по URL-адресу: http://www.otwet.ru имеются и разрешенные для продажи в России товары, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора в данной части удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что имеются все основания для признания информации, размещенной в сети «Интернет» на сайтах по URL-адресам:
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-garcia-baquero-manchego-villacenteno-ovechiy-narezka-50-125g
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-ambrosi-parmezan-tertiy-32-250g
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-schonfeld-brie-c-beloy-pleseniu-50-125g
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-bongrain-coeur-de-lion-les-tranches-cremeuses-lvinoe-serdtse
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-svalya-baltija-narezka-45-200g, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
В целях устранения выявленных прокуратурой нарушений, суд считает необходимым обязать административного ответчика внести соответствующие сведения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд
Решил:
Требования Волгоградского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации – удовлетворить частично.
Признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет, расположенную по URL-адресам:
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-garcia-baquero-manchego-villacenteno-ovechiy-narezka-50-125g
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-ambrosi-parmezan-tertiy-32-250g
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-schonfeld-brie-c-beloy-pleseniu-50-125g
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-bongrain-coeur-de-lion-les-tranches-cremeuses-lvinoe-serdtse
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-svalya-baltija-narezka-45-200g, информацией, распространение которой в российской Федерации запрещено.
Возложить обязанность на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – оператора «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информацинно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» внести в указанный реестр сведения об интернет-страницах: http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-garcia-baquero-manchego-villacenteno-ovechiy-narezka-50-125g
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-ambrosi-parmezan-tertiy-32-250g
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-schonfeld-brie-c-beloy-pleseniu-50-125g
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-bongrain-coeur-de-lion-les-tranches-cremeuses-lvinoe-serdtse
http://www.otwet.ru/molochnie-produkti/siri/sir-svalya-baltija-narezka-45-200g, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В удовлетворении требований Волгоградского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, расположенной по URL-адресу: http://www.otwet.ru, информацией, распространение которой в российской Федерации запрещено - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья
Решение принято в окончательной форме 15.04.2019.
Судья