Решение по административному делу - первый пересмотр
Информация по делу
Дело №12-62/2019 копия
РЕШЕНИЕ
г. Мелеуз. 11 апреля 2019 года.
Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Байрашев А.Р.,
с участием защитника председателя СПК «Ашкадарский» Халитова И.Т. – Зайнуллина Р.И.,
старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды Атландеровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СПК «Ашкадарский» Халитова И.Т. на постановление старшего государственного инспектора РБ в области окружающей среды Атландеровой А.В. от о назначении административного наказания,
Установил:
Как следует из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора РБ в области окружающей среды Атландеровой А.В. от председатель Сельскохозяйственного производственного кооператива «Ашкадарский» муниципального района Мелеузовский район РБ Халитов И.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в пользовании недрами без лицензии на право пользование недрами, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Однако, не согласившись с вышеуказанным постановлением, председатель СПК «Ашкадарский» обратился в суд с жалобой, обосновывая ее тем, что СПК «Ашкадарский» осуществлял добычу общераспространенных полезных ископаемых глины и песчано-гравийной смеси в месте существующих карьеров, разработка и вывоз которых велись уже длительное время другими лицами. Контрольно-инспекционные мероприятия от и фотосъемка земельного участка проводились без участия представителей СПК «Ашкадарский». Добыча глины осуществлялась на земельном участке с кадастровым номером входящим в единое землепользование с кадастровым номером предоставленного СПК «Ашкадарский» по договору аренды , находящегося в государственной собственности земельного участка. При этом глина и песчано-гравийная смесь использовались исключительно для собственных нужд предприятия, а именно для планировании участка застройки коровника на территории Нордовской молочно-товарной фермы. В настоящее время строительство коровника не завершено. Выводы административного органа о том, что добытое сырье-глина и песчано-гравийная смесь будут в дальнейшем использоваться предприятием в предпринимательской деятельности, носят косвенный и предположительный характер, поскольку определяющим значением в данном случае является факт реализации общераспространенных полезных ископаемых, который не был установлен административным органом. Кроме того, он не согласен с выводом административного органа о невозможности применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку СПК «Ашкадаркий» является субъектом малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено ими впервые, реальный вред объектам животного и растительного мира, окружающей среде не нанесен.
Просит постановление старшего государственного инспектора РБ в области окружающей среды Атландеровой А.В. от признать незаконным и отменить его.
В судебном заседании защитник Халитова И.Т., поддержав доводы жалобы, просил постановление старшего государственного инспектора РБ в области окружающей среды Атландеровой А.В. от отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании старший государственный инспектор РБ в области окружающей среды Атландерова А.В. считала жалобу необоснованным и неподлежащим удовлетворению, указав при этом, что СПК «Ашкадарский» оплачен назначенный штраф в возмещение вреда, причиненного в результате безлицензионного (самовольного) пользования недрами.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Ответственность по части 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена за пользование недрами без лицензии на пользование недрами составляют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена.
В соответствии с положениями Закона РФ от N 2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
В силу пункта 1 статьи 23 закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охраны недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Положения статьи 11 указанного закона устанавливают, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 49 закона о недрах).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения контрольно-инспекционных мероприятий в 11.00 час., следуя по территории муниципального района Мелеузовский район РБ при непосредственном обнаружении государственным инспектором Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО1 установлено, что в 1,1 км. севернее , в 600 м. к северу от ... СПК «Ашкадарский» в месте с географическими координатами 53.263445 с.ш. и 55.601789 в.д. разработан карьер для добычи общераспространенного полезного ископаемого (глины), карьер неправильной формы примерно 150х(50-20) м., глубиной около 6-7 метров. На съезде с грунтовой дороги к карьеру наблюдаются следы от работы экскаватора. От объектов ... СПК «Ашкадарский к карьеру имеется подъезд – грунтовая дорога, имеющая многочисленные следы протектора грузовой техники; в водоохраной зоне на правом берегу водного объекта (около уреза воды), 1,5 км. северо-западнее РБ в месте с географическими координатами 53.266803 с.ш. и 55.591618 в.д. разработан карьер для добычи общераспространенного полезного ископаемого (песчано-гравийной смеси), карьер примерно 50х25 метров, глубиной около 1-1,5 метра.
На момент обнаружения разработка и вывоз глины и песчано-гравийной смеси не осуществлялись, на месте отсутствовал погрузчик и грузовой автотранспорт.
Мелеузовский территориальный комитет, согласно Положения является структурным подразделением Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, осуществляющим в пределах своей компетенции региональный государственный экологический надзор, но не уполномоченный на проведение оперативно-розыскных мероприятий.
Ввиду этого письмом от Мелеузовский территориальный комитет Минэкологии направил информацию в Отдел МВД России по Мелеузовскому району для проведения необходимых оперативно-розыскных мероприятий, в ходе которых установлено, что незаконная добыча (добыча, погрузка и вывоз) общераспространенных полезных ископаемых – глины и песчано-гравийной смеси на вышеназванных участках недр велась по указанию должностных лиц СПК «Ашкадарский» муниципального района Мелеузовский район РБ с использованием специальной техники и автотранспорта данного юридического лица.
В связи с этим в отношении юридического лица СПК «Ашкадарский» муниципального района Мелеузовский район РБ возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.
При этом, в результате административного расследования установлено, что СПК «Ашкадарский» муниципального района Мелеузовский район РБ не имеет лицензии на право пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы, судья исходит из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях председателя СПК «Ашкадарский» муниципального района Мелеузовский район РБ Халитова И.Т. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Отсутствие лицензии на пользование недрами и, соответственно, виновность юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оснований не доверять которым не имеется, в том числе, материалами проверки, зарегистрированного в КУСП от , объяснениями заместителя председателя СЧПК «Ашкадарский» ФИО2, объяснениями водителя ФИО3, объяснениями главы сельского поселения Нордовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район ФИО4, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, договором аренды земельного участка от с приложением акта приема-передачи.
Анализ приведенных документов свидетельствует о том, что СПК «Ашкадарский» муниципального района Мелеузовский район РБ не имеет лицензии на пользование недрами и не является недропользователем.
Названные доказательства являются достаточными для установления вины председателя СПК «Ашкадарский» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Доводы жалобы об отсутствии вины в совершении вмененного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку добытое сырье – глина и песчано-гравийная смесь использовалась не для предпринимательской деятельности, а для отсыпки строящегося объекта ..., не состоятельны.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона "О недрах" под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Использование добытого сырья в целях строительства объектов (прудов, дорог, обустройства территории коммерческого объекта) в целях последующей их эксплуатации в предпринимательских целях не может рассматриваться как использование для личных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Доказательств того, что председателем СПК «Ашкадарский» были приняты все зависящие от них меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).
Применение конкретной меры ответственности определяется с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств указанных в части 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В данном случае вмененное заявителю административное правонарушение представляет собой нарушение правил, регулирующих общественные отношения по поводу охраны права собственности и охраны окружающей среды и природопользования, посягает на порядок, регламентирующий лицензируемый вид деятельности, оснований для применения ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается.
Какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от N 4-П, о возможности назначении административного наказания юридическим лицам в виде предупреждения, судом не установлено.
Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в том числе, и с учетом степени опасности совершенного административного правонарушения.
В данном случае необходимо учитывать, что совершенное правонарушение посягало на установленный государственный порядок правоотношений, складывающийся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, направленный на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения и территорий.
Отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения не имело значения для наступления ответственности за указанное правонарушение, поскольку, по своему правовому характеру состав правонарушения является формальным. Угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае связана с пренебрежением правонарушителя в течение определенного периода времени к требованиям публичного права. Пользование недрами без лицензии в течение длительного периода времени не может быть отнесено к действиям в состоянии крайней необходимости и не является малозначительным правонарушением.
Нарушений процессуальных норм и требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу административным органом допущено не было.
Принимая во внимание, что дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно, вина заявителя жалобы в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе судебного разбирательства нашла свое подтверждение, наказание назначено с учетом всех обстоятельств по делу в пределах санкции указанной нормы административного законодательства, оснований для отмены постановления должностного лица административного органа не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Решил:
постановление старшего государственного инспектора РБ в области окружающей среды Атландеровой А.В. от по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении председателя Сельскохозяйственного производственного кооператива «Ашкадарский» муниципального района Мелеузовский район РБ Халитова И.Т. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РБ через Мелеузовский районный суд РБ в течение 10 дней.
Судья А.Р. Байрашев