УИД: 11RS0001-01-2019-000887-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Никоновой Е.Г. с участием
истца Кокурина П.В.,
представителя ответчика Гогуновой Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 11 апреля 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Кокурина П.В. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении жилого помещения,
Установил:
Кокурин П.В. обратился в суд с требованием к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности предоставить ему жилое помещение как лицу, относящемуся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В обоснование указано, что истец является указанным выше лицом, жильём не обеспечен, проживает в г. Сыктывкаре. До достижения 23 лет не успел обратиться за жилым помещением, поскольку отбывал наказание в виде лишения свободы. После отбытия наказания обратился к ответчику за предоставление жилого помещения, однако ему было отказано. Это послужило основанием для обращения с иском.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.
Лица, участвующие в деле, извещены о месте времени его рассмотрения в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании истец на требованиях настаивал. Пояснил, что ** ** ** был освобождён из колонии по отбытии наказания. На следующий день прибыл в г. Сыктывкар. В течение 2-3 дней обратился в администрацию МО ГО "Сыктывкар" по вопросу предоставления жилья. Там ему выдали список документов, которые необходимо было собрать. Кокурин П.В. после этого выехал в г. Инта для сбора данных документов. Затем вернулся в г. Сыктывкар и в течение 2-3 дней обратился с заявлением о принятии его на учёт и предоставлении жилого помещения.
Представитель ответчика Гогунова Д.Д. против иска возражала.
Третье лицо представителя для участия в деле не направило.
Суд с учётом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Заслушав явившихся, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 37 действовавшего до 01.03.2005 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
Аналогичное положение содержалось в действовавшем до 01.01.2013 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в частности, когда жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 7 Закона Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан», вступившего в законную силу с 01.01.2016, жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, указанным в п. 1 ст. 1 настоящего Закона, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По письменным запросам лиц, указанных в абз. 1 настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в профессиональных образовательных организациях и профессиональных организациях высшего образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, указанным в п. 1 ст. 1 настоящего Закона, однократно в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда могут предоставляться гражданам, указанным в п. 1 ст. 1 настоящего Закона, на территории иных муниципальных образований в Республике Коми в случаях и порядке, определенных Правительством Республики Коми.
Таким образом, на законодательном уровне закреплено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при отсутствии закрепленного за ними на условиях договора социального найма, на праве собственности жилого помещения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кокурин П.В. ** ** ** года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В период с ** ** ** до достижения совершеннолетия находился под опекой на основании постановления главы администрации МО "Город Инта" №... о ** ** **. Этим же постановлением за ним закреплено жилое помещение по адресу: ....
На момент рассмотрения дела истец сохраняет регистрацию в данном жилом помещении. Доказательств наличия прав Кокурина П.В. на иные жилые помещения в ходе рассмотрения дела судом не получено.
Из представленных документов следует, что в указанном выше доме произошёл пожар. В результате на основании постановления главы администрации МО "Город Инта" №... от 2007 года дом признан аварийным и подлежащим сносу.
В период с 01.09.2009 по 30.06.2012 Кокурин П.В. проходил обучение по очной форме в ГОУ НПО ...
В дальнейшем до достижения 23 лет истец был осуждён и ему назначено наказание в виде лишения свободы. Его он отбывал с 10.12.2013 по 29.08.2018, при этом находился под стражей с 04.05.2012.
После освобождения 29.08.2018 Кокурин П.В., которому было 26 лет, 16.10.2018 обращается в администрацию МО ГО "Сыктывкар" с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые полежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. К заявлению прикладывает ряд документов, часть из которых получена в г. ....
Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" №... от ** ** ** утверждён протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам №..., которым Кокурину П.В. отказано во включении в указанный выше список со ссылкой на достижение заявителем возраста 26 лет и утраты права на обеспечение жилым помещением.
Ответчик не опроверг объяснений истца о том, что он непосредственно после освобождения обратился в администрацию МО ГО "Сыктывкар", получил там консультацию, в том числе и о необходимых для постановки на учёт документах, направился в ... для их сбора и непосредственно после их получения обратился за постановкой на учёт.
Напротив, данная позиция подтверждается справкой об освобождении, а также копиями документов, которые получены в г. ... и имеются в материалах к заявлению от 16.10.2018.
С учётом установленных по делу обстоятельств суд исходит из того, что в силу уважительных причин – отбывание наказания в виде лишения свободы Кокурин П.В. не мог своевременно обратиться за реализацией своего права на получение жилого помещения по договору специализированного найма. Непосредственно после отбытия наказания истец обратился с соответствующим заявлением.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» (в редакции Закона Республики Коми от 20.12.2016 № 151-РЗ, применяющейся к отношениям возникшим с 10.08.2016) включение граждан, достигших возраста 14 лет, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным), в Список осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц.
Таким образом, единственным установленным законодателем критерием определения муниципального образования, уполномоченным органом которого подлежит принятию решение о включении в Список, является место жительства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу положений ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.
Как следует из материалов дела Кокурин П.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: ....
Данный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Истец представил доказательства того, что он трудоустроен в г. Сыктывкар, снимает жильё по договору коммерческого найма.
Каких-либо допустимых, достоверных и достаточных доказательств того, что Кокурин П.В. г. Сыктывкар к настоящему времени не избрал в качестве своего постоянного места жительства, ответчиком суду не представлено.
Причины обращения после достижения истцом 23 лет признаны судом уважительными и не могут служить причиной для отказа в реализации права на жилище.
Принимая во внимание установленные по делу факты, суд удовлетворяет требование истца о возложении на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, в г.Сыктывкаре на условиях договора найма специализированного жилого помещения.
При определении размера жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд руководствуется требованиями п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Решением Совета МО «Город Сыктывкар» от ** ** ** №... норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере ... квадратных метров общей площади жилого помещения.
Учитывая изложенное, суд определяет право истца на обеспечение жильем общей площадью не менее 13,5 кв.м.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» обязанность предоставить Кокурину П.В. благоустроенное жилое помещение в г. Сыктывкаре Республики Коми на условиях специализированного найма на состав семьи ... человек общей площадью не менее ...
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Попов А.В.