Решение по административному делу - первый пересмотр
Информация по делу
Дело № 12-62/2019 12 апреля 2019 года
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Петрова И.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: СПб, г. Петергоф, ул. Аврова, дом 33Д, в зале № 4, в апелляционном порядке административное дело по жалобе директора Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения Петродворцового района Санкт-Петербурга» Кузнецовой М.А. юридический адрес: , на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах № от 06.02.2019 года о привлечении СПб ГБУСОН «КЦСОН Петродворцового района» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах № от 06.02.2019 года юридическое лицо СПб ГБУСОН «КЦСОН Петродворцового района» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, признано виновным и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере
В своей жалобе директор СПб ГБУСОН «КЦСОН Петродворцового района» Кузнецова М.А. указала, что не согласна с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить.
Защитник СПб ГБУСОН «КЦСОН Петродворцового района» по доверенности Кузнецов М.С. в суд явился, жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней. Пояснил, что продукция поставляется на основании государственного контракта заключенного с ООО «ПАРТНЕР», отказаться от которого учреждение не имеет права, поставляется и используется для организации завтраков и обедов, ответственность за вмененное учреждению правонарушение должен нести изготовитель, так как СПб ГБУСОН «КЦСОН Петродворцового района» не занимается предпринимательской деятельностью.
Выслушав объяснения, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу директора СПб ГБУСОН «КЦСОН Петродворцового района» Кузнецовой М.А. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной
ответственности только за те административные правонарушения, в
отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам
об административных право нарушениях являются всестороннее, полное,
объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,
разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения
вынесенного постановления, а также выявление причин и условий,
способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном
правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: лицо,
совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или
законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная
ответственность, а также виновность лица в совершении административного
правонарушения.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности
при применении мер административного принуждения предполагает не
только наличие законных оснований для применения административного
взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения
лица к административной ответственности.
Кроме того, в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях по делу об административном
правонарушении выяснению подлежат наличие события административного
правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия
(бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской
Федерации предусмотрена ответственность, виновность лица в совершении
административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении
являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган,
должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают
наличие или отсутствие события административного правонарушения,
виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а
также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения
дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).
Таким образом, в рамках производства по делу об административном
правонарушении административному органу необходимо прежде всего
доказать факт совершения административного правонарушения лицом,
привлекаемым к административной ответственности.
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах № от 06.02.2019 года юридическое лицо СПб ГБУСОН «КЦСОН Петродворцового района» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, признано виновным и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере
Вина СПб ГБУСОН «КЦСОН Петродворцового района» установлена в следующем:
На основании требований прокурора Петродворцового района СПб в целях реализации соблюдения требований санитарно – эпидемиологического законодательства в отношении СПб ГБУСОН «КЦСОН Петродворцового района» по адресу: , проведена внеплановая выездная проверка, которой установлено, что СПб ГБУСОН «КЦСОН Петродворцового района» допустило нарушение Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п. 4.1, п. 4.3 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», п. 5, п.30, п. 47, п. 81, п. 97 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»: на пище блоке выявлена продукция для приготовления пищи и ее дальнейшей реализации в социальной столовой учреждения, не соответствующая требованиям технических регламентов по наименованию и составу, а именно:
Согласно экспертному заключению № от 10.01.2019 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах и городе Ломоносове проба - молоко ультрапастеризованное м.д.ж. 2,5% ГОСТ314502013, изготовитель ООО «Останкинский молочный комбинат»
Россия, г. Москва, ул. Руставели, д. 14, стр.10, отобранная на пищеблоке СПб ГБУСОН «КЦСОН Петродворцового района», - не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» по наименованию и составу, заявленному изготовителем на этикетке. Несоответствие жирно- кислотного состава жировой фазы исследованной пробы жиру коровьего молока и присутствие растительных жиров указывает, что проба является фальсификатом.
Согласно экспертному заключению № от 10.01.2019 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах и городе Ломоносове проба – творог с массовой долей жира 5% ГОСТ 31453-2013, изготовитель ООО «Молочная империя» Россия, г. Санкт-Петербург, Челиева, д.7, лит.Д, пом. 24,25, отобранная на пищеблоке. СПб ГБУСОН «КЦСОН Петродворцового района», не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» по наименованию и составу, заявленному изготовителем на этикетке. Несоответствие жирно-
кислотного состава жировой фазы исследованной пробы жиру коровьего молока и присутствие растительных жиров указывает, что проба является фальсификатом.
Согласно экспертному заключению № от 10.01.2019 года Ф-08-42 от 15.01.2019 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах и городе Ломоносове проба - сметана с массовой долей жира15%, ГОСТ 31452-2012, изготовитель ООО «Голландия Плюс», Россия, , адрес производства , отобранная на пищеблоке СПб ГБУСОН «КЦСОН Петродворцового района», соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».
Поставщиком продукции является ООО «ПАРТНЕР» , на основании государственного контракта от 13.12.2017 года №. Согласно представленной программе организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, СПб ГБУСОН «КЦСОН Петродворцового района» не исследует молочную продукцию, протоколы лабораторных исследований не представлены.
~-;..-~.~ Данные нарушения квалифицированы ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и являются нарушением Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п. 4.1, п. 4.3 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», п. 5, п.30, п. 47, п. 81, п. 97 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»: на пище блоке выявлена продукция для приготовления пищи и ее дальнейшей реализации в социальной столовой учреждения, не соответствующая требованиям технических регламентов по наименованию и составу.
Так, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции, то есть лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.
Согласно постановлению должностного лица от 06.02.2019 года по результатам внеплановой выездной проверки в действиях (бездействии) СПб ГБУСОН «КЦСОН Петродворцового района» установлено нарушение требований Технических регламентов Таможенного Союза «О безопасности молока и молочной продукции», «Пищевая продукция в части ее маркировки», выразившиеся в несоответствии с требованиями технических регламентов по наименованию и составу, что установлено экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах и городе Ломоносове от 10.01.2019 года.
Вместе с тем, СПб ГБУСОН «КЦСОН Петродворцового района» является организацией, осуществляющей в качестве основной цели деятельности оказание услуг, указанный в п.2.3.1 Устава, сверх установленного государственного задания и по договорам с юридическими лицами в порядке установленной законодательством.
Оказывает услуги по организации питания малообеспеченных граждан, питания пенсионеров и инвалидов, пребывающих в отделениях Учреждения, а также обслуживаемых отделениями социального обслуживания, предоставляемые социальной столовой, созданной согласно п. 4.15 Положения о СПб ГБУ СОН «КЦСОН Петродворцового района», осуществляются в рамках комплексного оказания услуг нуждающимся гражданам, объем которых, указывается в государственном задании, формируется и утверждается администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга.
Использование СПб ГБУ СОН «КЦСОН Петродворцового района» молока, творога, сметаны, не соответствующего требованиям технических регламентов является недостаточным для квалификации его действий по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку несоответствие использованной в процессе организации общественного питания продукции требованиям технических регламентов фактически допущено на стадии технологического процесса при изготовлении молока, творога, сметаны.
Таким образом, СПб ГБУ СОН «КЦСОН Петродворцового района» не является субъектом инкриминированного административного правонарушения, поскольку Учреждение применительно к осуществляемой им деятельности не является лицом, ответственным за соблюдение соответствующих требований регламента, так как не контролирует процесс изготовления продукции (в том числе по наименованию и составу, заявленному изготовителем на этикетке, несоответствие жирно- кислотного состава жировой фазы), а закупает уже готовую продукцию с целью ее реализации.
При таких обстоятельствах, в действиях СПб ГБУ СОН «КЦСОН Петродворцового района» не доказана объективная сторона вмененного правонарушения, в связи с чем, принятое по делу постановление подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Таким образом, в случае, если по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении доказательств вины привлекаемого к административной ответственности лица не установлено, дело подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Решил:
Жалобу директора Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения Петродворцового района Санкт-Петербурга» Кузнецовой М.А. – удовлетворить.
Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах № от 06.02.2019 года о привлечении СПб ГБУСОН «КЦСОН Петродворцового района» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения Петродворцового района Санкт-Петербурга» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ для обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу.
Судья
Решение изготовлено и подписано 12.04.2019 года.