Решение по административному делу - первый пересмотр
Информация по делу
Дело № 12-81/2019
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
город Белгород 12 апреля 2019 года
Судья Белгородского районного суда Белгородской области Линкова О.В. (г. Белгород, ул. К. Трубецкого, д. 35 «б»),
с заявителя – Кобыляков И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кобылякова И.И. на решение заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель от 19 октября 2018 года и постановление заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области от 03 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области от 03 августа 2018 года Кобыляков И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 96 908 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Кобыляков И.И. обратился в Управление Росреестра по Белгородской области с жалобой, в которой просил постановление, вынесенное 03 августа 2018 года изменить, снизить размер назначенного штрафа.
Решением заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель от 19 октября 2018 года, жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, обжалуемое постановление без изменения.
Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с жалобой в суд, указывая на незаконность принятого решения по результатам рассмотрения его жалобы, просил решение от 19 октября 2018 года отменить, постановление должностного лица от 03 августа 2018 года изменить, снизив размер назначенного штрафа, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования решения от 19 октября 2018 года.
Представитель Управления Росреестра по Белгородской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало. В связи с чем, препятствий к рассмотрению жалобы не имеется.
Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статья 1 Земельного Кодекса РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
Этот принцип развивается в статье 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель, а также в статье 42 ЗК РФ, регламентирующей, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Статья 45 Земельного кодекса РФ определяет, что основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком является, в том числе, неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Указанные положения ст. 45 ЗК РФ корреспондируются с положениями ст. 284 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет.
Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в неиспользовании земельного участка предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в указанных целях.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
С целью проведения проверки соблюдения земельного законодательства, на основании распоряжения главы администрации Белгородского района от 22 февраля 2018 года № 320, на 6 апреля 2018 года назначено проведение плановой выездной проверки в отношении Кобылякова И.И., М. и А., место нахождения земельного участка: (адрес обезличен), кадастровый номер (номер обезличен).
Из Акта проверки соблюдения земельного законодательства № 18/320/НЕ от 06 апреля 2018 года, следует, что при визуальном осмотре земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен), кадастровый номер (номер обезличен) установлено: земельный участок не имеет ограждения, на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, строительство объектов рекреационного назначения не ведется, строительные материалы отсутствую, собственниками земельного участка разрешение на строительство не получены.
К Акту проверки приобщен схематический чертеж, обмер границ земельного участка, фототаблица.
Земельный участок, расположенный по адресу: (адрес обезличен), кадастровый номер (номер обезличен), общей площадью 32 000 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности 1/3 Кобылякову И.И., 1/3 М. и 1/3 А., поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием: для строительства рекреационного назначения Туристическо-оздоровительного комплекса «Святой Источник» (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № (номер обезличен) от 18 июля 2013 года).
Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.
Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными на то должностными лицами.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает правильным вывод должностного лица о том, что Кобыляков И.И. допустил нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для строительства рекреационного назначения Туристическо-оздоровительного комплекса «Святой Источник» в указанных целях.
Протокол об административном правонарушении в отношении Кобылякова И.И. составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.
Однако от подписания Кобыляков И.И. отказался, о чем в протоколе об административном правонарушении должностным лицом, в силу требований ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ, сделана соответствующая запись.
По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г., лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Отказ в силу личного волеизъявления от дачи объяснения, от подписания составленных в отношении лица, привлекаемого к ответственности, процессуальных документов и получения их копий является способом реализации по своему усмотрению процессуальных прав гражданина.
Нежелание давать объяснения, расписываться в процессуальных документах и получать их копии не относится к процессуальным нарушениям, допущенным при производстве по делу об административном правонарушении, и не может служить основанием для отмены вынесенного постановления.
В связи с отказом Кобылякова И.И. от получения копии протокола об административном правонарушении, составленного в результате выявленного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, направлено в адрес Кобылякова И.И.
Согласно ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Для возведения объекта капитального строительства необходимо получение разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (части 1, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
Сведений о наличии разрешения на строительство заявителем не представлено, до настоящего времени оно не получено.
Доказательств, объективно свидетельствующих о том, что принадлежащий Кобылякову И.И. на праве общей болевой собственности (1/3 доли в праве) земельный участок использовался им в соответствии с его целевым назначением, а также доказательств отсутствия у Кобылякова И.И. реальной возможности соблюдения требований земельного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.
В силу ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы находятся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяется на основе федерального закона (ч. 2, 3 ст. 36 Конституции РФ).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ, объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.
Характеристика земли как основы жизни и деятельности людей, проживающих на соответствующей территории, предопределяет требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы. Это требование адресовано ко всем участникам общественных отношений, является базовым для законодательного регулирования в данной сфере и обусловливает право законодателя устанавливать особые правила, порядок, условия пользования землей, устанавливать порядок осуществления контроля за соблюдением требований закона в отношении объектов земельных отношений.
Пункт 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ род муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.
Как установлено в судебном заседании, на праве общей долевой собственности (1/3 доли) Кобылякову И.И. принадлежит земельный участок – земли населенных пунктов - для строительства объектов рекреационного назначения «Туристическо-оздоровительный комплекс «Святой Источник», расположенный по адресу: (адрес обезличен).
Материалы проверки соблюдения земельного законодательства в отношении Кобылякова И.И. составлены должностным лицом Управления земельных отношений Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Белгородского района, действующим на основании решения Муниципального совета Белгородского района Белгородской области от 28 декабря 2018 года № 165 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального района «Белгородский район» Белгородской области» в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Вместе с тем, доводы Кобылякова И.И. о несправедливости назначенного наказания заслуживают внимания.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), общей площадью 32 000 кв.м. составляет 9 690 880 рублей 00 копеек
В силу ст. 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
Кобылякову И.И. принадлежит 1/3 доля в праве на земельный участок, в связи с чем, суд считает, что размер штрафа должен быть определен пропорционально его доле собственности на участок, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.
При рассмотрении жалобы Кобылякова И.И. на постановление заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области от 03 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ не дана надлежащая оценка доводам, изложенным в жалобе.
Учитывая изложенное, решение заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель от 19 октября 2018 года по итогам рассмотрения жалобы на постановление от 03 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ подлежит отмене.
Ходатайство Кобылякова И.И. о восстановлении срока подачи жалобы, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
Решил:
Восстановить Кобылякову И.И. срок подачи жалобы.
Жалобу Кобылякова И.И., - удовлетворить.
Решение заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель от 19 октября 2018 года в отношении Кобылякова И.И., - отменить,
Постановление заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области от 03 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Кобылякова И.И. изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 32 302 рублей 66 копеек.
В остальной части постановление заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области от 03 августа 2018 года оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.
Судья О.В. Линкова