12 апреля 2019 года
Центральный районный суд в составе председательствующего судьи Хитренко А.И.
при секретаре судебного заседания Лоренц К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по к ООО «Сибэнерго» о понуждении к совершению действий,
Установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по обратилось в Центральный районный суд с указанным иском, просит обязать ООО «Сибэнерго» обеспечить температуру горячей воды, подаваемой в разводящую сеть ГБУЗ «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №» в соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования по обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» путем проведения мероприятий на сетях горячего водоснабжения по доведению температуры горячей воды до соответствия гигиеническим нормативам, провести лабораторные исследования горячей воды на соответствие требованиям санитарного законодательства в трех точках: на выходе с котельной, в тепловом узле или перед подачей в разводящую сеть ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская клиническая больница №» и в разводящей сети ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №», установить ответчику срок для совершения действий, направленных на устранение указанных нарушений.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что в территориальный орган Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по в городе Новокузнецке и ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение главного врача ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №», из которого следовало, что ООО «Сибэнерго» как теплоснабжающая организация не соблюдает требования СанПиН в части обеспечения надлежащей температуры горячей воды, поступающей в ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №». В отношении ООО «Сибэнерго» проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что согласно контракту теплоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибэнерго» является теплоснабжающей организацией ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №», тепловые сети, подающие горячую воду в указанное медицинское учреждение, находятся в ведение ответчика. ДД.ММ.ГГГГ экспертом-физиком ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по » в городе Новокузнецке и в присутствии представителей ООО «Сибэнерго» и ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №» проведены измерения температуры горячей воды на выходе с Куйбышевской котельной, перед подачей в разводящую сеть и в разводящей сети ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №». В ходе исследований установлено, что температура горячей воды в разводящей сети существенно ниже температуры, установленной СанПиН: +23,10С при норме +600С-+750С, перед подачей в разводящую сеть - +46,5 при норме +600С-+750С. В связи с установленными нарушениями и их не устранением ответчиком истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.
В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, представитель истца просил рассмотреть дело в их отсутствие в связи с отдаленностью места нахождения, представитель ответчика о причинах неявки суд не известил, об отложении судебного разбирательства не просил, письменный отзыв на исковое заявление не направил.
В силу статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Согласно пунктам 67-68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».
Лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» согласно его преамбуле направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу требований статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).
Согласно требованиям статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (пункт 1).
При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля (пункт 1.1).
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2).
Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (пункт 3).
В соответствии с пунктами 1,3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, обеспечению горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
Согласно пункту 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Контроль за выполнением настоящих санитарных правил осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, и его территориальными органами (пункт 1.4 Правил).
Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункт 2.2 Правил).
Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (пункт 2.4 Правил).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы».
Правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд (пункт 2.1 Правил).
Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункт 2.2 Правил).
Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (пункт 2.4 Правил).
При эксплуатации СЦГВ температура воды в местах водозабора не должна быть ниже +60 °C, статическом давлении не менее 0,05 мПа при заполненных трубопроводах и водонагревателях водопроводной водой (пункт 3.1.10 Правил).
Производственный контроль качества горячей воды осуществляется: в закрытых системах теплоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной); после водонагревателей (пункт 4.1.1 Правил); в открытых системах теплоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной или воды источника); после водоподготовки (подпиточная вода); перед поступлением в сеть горячего водоснабжения (пункт 4.1.2 Правил); в системах теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной); после водонагревателей (пункт 4.1.3 Правил).
При любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором (пункт 4.2 Правил).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 также утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».
Согласно пункту 8.1.2 Правил соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества, не допускается. Качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.
Из материалов дела судом установлено, что между ООО «СибЭнерго» (теплоснабжающая организация) и ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №» (потребитель) ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт теплоснабжения №, согласно которому теплоснабжающая организация обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть энергию в горячей воде и ХОВ до границы раздела обслуживания и эксплуатационной ответственности, определенной актом, а потребитель обязуется своевременно принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный контрактом режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (л.д.9-18).
Начальнику Территориального отдела Роспотребнадзора в поступило обращение главного врача ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №», в котором сообщается, что в помещениях стационара больницы из кранов горячей воды поступает холодная вода. На неоднократные просьбы руководства медицинского учреждения поставщик горячего водоснабжения – ООО «Сибэнерго» - действенных мер не принимает (л.д.3).
Согласно протоколу № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по в городе Новокузнецке и в отношении юридического лица, ООО «Сибэнерго» является теплоснабжающей организацией ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №» согласно контракту теплоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно схеме тепловых сетей Куйбышевской центральной котельной тепловые сети, передающие горячую воду ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №», находятся в ведении ООО «Сибэнерго». ДД.ММ.ГГГГ экспертом-физиком ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по » в городе Новокузнецке и в присутствии представителей ООО «Сибэнерго» и ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №» проведены измерения температуры горячей воды на выходе с Куйбышевской котельной, перед подачей в разводящую сеть и в разводящей сети ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №». Согласно протоколу лабораторных испытаний (измерений) физических факторов горячей воды № от ДД.ММ.ГГГГ на момент измерений ДД.ММ.ГГГГ в 8:15 часов температура горячей воды в разводящей сети составила +23,10С при норме +600С-+750С, перед подачей в разводящую сеть - +46,5 при норме +600С-+750С. Таким образом, ООО «Сибэнерго» допущено административное правонарушение, выразившееся в не обеспечении надлежащей температуры горячей воды в ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №» (л.д.4-5).
Согласно заключению эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » в городе Новокузнецке и от ДД.ММ.ГГГГ № Кочергина Н.П. на момент измерения – ДД.ММ.ГГГГ – температура горячей воды перед подачей в разводящую сеть в подвале и в разводящей сети ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №» не соответствует требованиям пунктов 2.4, ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 (л.д.6-7).
В протоколе лабораторных испытаний (измерений) физических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » в городе Новокузнецке и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека зафиксировано, что в ходе измерений температуры горячей воды в ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №» ДД.ММ.ГГГГ с 08.15 часов до 09.00 часов в подвале температура составила +46,5 при норме не ниже +600С, в водоразборном кране - +23,10С при норме +600С-+750С (л.д.8).
Таким образом, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования истца о понуждении ответчика обязать обеспечить температуру горячей воды, подаваемой в разводящую сеть ГБУЗ «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №», в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09, провести лабораторные исследования горячей воды на соответствие требованиям санитарного законодательства, подлежат удовлетворению.
Незаконные действия (бездействие) ответчика, выраженные в невыполнении требований законодательства и СанПиН в области санитарно-эпидемиологического благополучия особо уязвимой категории населения – пациентов детской клинической больницы – потенциально опасны и могут явиться причиной негативных последствий при существенной угрозе жизни и здоровью детей, в связи с чем допущенные нарушения признаются недопустимыми и подлежат устранению.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Согласно статье 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным обязать ответчика устранить выявленные нарушения в срок до одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и довести решение суда до сведения потребителей в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации или иным способом.
Оснований для возложения обязанности по устранению выявленных нарушений на управляющую компанию – ООО «Управляющая компания» Новокузнецкэнерго» - суд не усматривает, поскольку в материалы дела не представлена актуальная информация о действующей управляющей компании ООО «СибЭнерго», не представлен договор управления, из которого следовало бы, что именно управляющая компания отвечает за обеспечение температуры горячей воды в ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Решил:
Исковые требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по к ООО «СибЭнерго» удовлетворить.
Обязать ООО «СибЭнерго» обеспечить температуру горячей воды в разводящей сети и перед подачей в разводящую сеть ГБУЗ «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №» по адресу: , в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования по обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение №2 к СанПиН 2.1.4.1074-01).
Провести лабораторные исследования горячей воды, подаваемой в ГБУЗ «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №» по адресу: , на соответствие требованиям санитарного законодательства в трех точках: на выходе с котельной, в тепловом узле или перед подачей в разводящую сеть ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская клиническая больница №», в разводящей сети ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №».
Установить ООО «СибЭнерго» срок для совершения действий, направленных на устранение допущенных нарушений, - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ООО «СибЭнерго» довести решение суда до сведения потребителей в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации или иным способом.
Разъяснить сторонам, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения.
Судья (подпись) Хитренко А.И.
Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна: судья Хитренко А.И.