Положение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в городе Подольске Московской области
Приложение 1 к Решению Подольского городского Совета депутатов Московской области от 2 февраля 2007 г. N 19/7
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ ПОДОЛЬСКЕ
Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) является формой участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
Положение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправлении в городе Подольске (далее по тексту - Положение) определяет общие принципы, формы и порядок организации территориального общественного самоуправления в городе как едином муниципальном образовании, компетенцию и виды деятельности органов территориального общественного самоуправления, их права, гарантии и ответственность.
Статья 1. Понятие о территориальном общественном самоуправлении
1.1. Территориальное общественное самоуправление (далее по тексту - ТОС) - это деятельность, основанная на добровольной самоорганизации жителей по месту проживания на части территории города (в микрорайоне, квартале, на улице, во дворе, в доме и на иных территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления.
Статья 2. Правовая основа ТОС
2.1. Правовую основу ТОС в городе Подольске составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Московской области, законы Московской области, Устав муниципального образования "Город Подольск Московской области", муниципальные правовые акты города.
2.2. Защита законных прав и интересов органов ТОС обеспечивается судом в соответствии с действующим законодательством.
2.3. Территориальное общественное самоуправление осуществляется на принципах:
- добровольности и свободного волеизъявления граждан;
- выборности и подконтрольности населению органов ТОС;
- законности;
- гласности.
Статья 3. Право жителей на создание ТОС и участие в ТОС
3.1. Достигшие 16-летнего возраста жители, проживающие на соответствующей территории города, вправе организоваться в ТОС, избирать и быть избранными в органы ТОС, имеют право на контроль над деятельностью ТОС и на получение информации о деятельности ТОС.
3.2. Территориальное общественное самоуправление свободно в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности в пределах своей компетенции, установленной законодательством и настоящим Положением.
3.3. Не имеют права на участие в ТОС жители:
- не проживающие на территории ТОС;
- признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Статья 4. Территориальные границы ТОС
4.1. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания жителей города:
- многоквартирный жилой дом;
- группа жилых домов;
- жилой микрорайон;
- иные территории проживания граждан.
4.2. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Подольским городским Советом депутатов при согласовании с главой города по предложению инициативной группы жителей, проживающих на данной территории.
Статья 5. Собрание (сход) жителей по месту проживания
5.1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования жителей о деятельности органов местного самоуправления города и должностных лиц органов местного самоуправления города, осуществления ТОС на территории города может проводиться собрание (сход) жителей.
5.2. Собрание (сход) жителей проводится по инициативе жителей, Подольского городского Совета депутатов, главы города, а также в случаях, предусмотренных уставом ТОС.
5.3. Порядок назначения и проведения собрания (схода) в целях осуществления ТОС определяется уставом ТОС.
5.4. Собрание (сход) жителей может принимать обращения к органам местного самоуправления города и должностным лицам органов местного самоуправления города, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание (сход) жителей во взаимоотношениях с органами местного самоуправления города и должностными лицами органов местного самоуправления города.
Собрание (сход) жителей, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом ТОС.
5.5. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления города и должностными лицами органов местного самоуправления города, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5.6. Порядок назначения и проведения собрания (схода) жителей, а также полномочия собрания (схода) жителей определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Подольск Московской области", Положением о порядке проведения собрания (схода) жителей города Подольска, уставом ТОС.
5.7. Итоги собрания (схода) жителей подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 6. Конференция (собрание делегатов) жителей по месту проживания
6.1. Собрание (сход) может осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
6.2. Порядок назначения и проведения конференции жителей, а также полномочия конференции (собрания делегатов) жителей определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Подольск Московской области", Положением о порядке проведения конференции жителей города Подольска, уставом ТОС.
6.3. Итоги конференции (собрания делегатов) жителей подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 7. Инициативная группа жителей данной территории по образованию ТОС
7.1. Инициатива созыва организационного собрания принадлежит инициативной группе жителей данной территории.
7.2. Инициативная группа письменно информирует Подольский городской Совет депутатов о своем намерении создать ТОС и предлагает согласовать территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного самоуправления.
7.3. Подольский городской Совет в месячный срок с момента получения письменного уведомления инициативной группы при согласовании с главой города письменно дает ответ инициативной группе о своем согласии с предполагаемыми территориальными границами деятельности территориального сообщества либо предлагает иной обоснованный вариант территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления, с указанием его границ.
7.4. В случае несогласия инициативной группы с иным обоснованным вариантом территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления, с указанием его границ, инициативная группа вправе повторно обратиться в Подольский городской Совет депутатов, который обязан в двухмесячный срок со дня поступления заявления инициативной группы установить территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного самоуправления.
К решению о согласовании (установлении) территориальных границ территориальных сообществ и их органов прилагается графическое и (или) словесное описание границ.
7.5. Для рассмотрения вопроса о согласовании предполагаемых границ деятельности территориального сообщества может быть привлечена инициативная группа, обратившаяся за согласованием границ.
7.6. Инициативная группа жителей данной территории по образованию ТОС:
- разрабатывает проект устава ТОС данной территории, иные документы;
- устанавливает сроки подготовки и проведения учредительного собрания (схода) или конференции (собрания делегатов) жителей;
- составляет списки жителей данной территории (при содействии администрации города);
- определяет порядок избрания представителей на конференцию (собрание делегатов);
- подготавливает порядок ведения собрания (схода) или конференции (собрания делегатов) по созданию ТОС и выборам исполнительного органа.
Статья 8. Участие жителей в собрании или конференции
8.1. Собрание (сход) жителей по вопросам организации и осуществлении ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
8.2. Конференция по вопросам организации и осуществлении ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях жителей делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
8.3. Собрание (сход) или конференция (собрание делегатов) избирает исполнительный орган ТОС, определяет его численный состав и срок полномочий.
8.4. В исполнительный орган могут быть избраны жители, достигшие 18-летнего возраста, проживающие на данной территории.
8.5. Выдвижение и обсуждение кандидатов в орган ТОС проводится открыто и гласно. Голосование за выдвинутых кандидатов может быть по решению конференции (собрании делегатов) или собрания (сходе) открытым или тайным. В случае тайного голосования избирается счетная комиссия, которая организует проведение тайного голосования, подсчитывает и объявляет результаты голосования.
8.6. Кандидаты в исполнительный орган ТОС считаются избранными, если за каждого из них проголосовало более 50% жителей (делегатов), принявших участие в собрании (конференции).
Статья 9. Полномочия собрания (конференции) жителей, осуществляющих ТОС
9.1. К исключительным полномочиям собрания, конференции жителей, осуществляющих ТОС, относятся:
- установление структуры органов ТОС;
- принятие устава;
- внесение изменений и дополнений в устав;
- избрание органов ТОС;
- определение основных направлений деятельности ТОС;
- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
Статья 10. Органы и уполномоченные выборные лица ТОС
10.1. Все органы ТОС формируются на выборной основе.
10.2. Порядок выборов в органы ТОС определяется уставом ТОС.
10.3. Органы ТОС избираются на собраниях (сходах) или конференциях (собрании делегатов) жителей, проживающих на соответствующей территории.
10.4. Органами ТОС являются домовые (квартальные, уличные и иные) комитеты, советы и иные органы.
10.5. При небольшом числе членов ТОС вместо органа могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС (староста, старший по дому, двору, иные уполномоченные выборные лица), исполняющие в этом случае функции ТОС.
10.6. Деятельность членов выборных лиц ТОС осуществляется на общественных началах.
10.7. Органы ТОС, исходя из принципов организации, осуществляемых ими полномочий, их правового статуса и из специфики соответствующей территории могут создавать:
10.7.1. Постоянно действующие комиссии по направлениям деятельности ТОС.
10.7.2. Временно действующие комиссии по направлениям деятельности ТОС.
10.7.3. Состав постоянно действующих комиссий утверждается собранием (конференцией).
10.7.4. Временные комиссии создаются:
- для осуществления уставных целей;
- программ деятельности ТОС и инициативы жителей.
10.7.5. В целях формирования временных комиссий осуществляется опрос жителей.
Статья 11. Полномочия территориального общественного самоуправления
11.1. К ведению ТОС относится решение вопросов местного значения, затрагивающих интересы жителей по месту их непосредственного проживания:
- защита прав и интересов жителей в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
- содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;
- работа с детьми и подростками по месту жительства;
- содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;
- общественный контроль за содержанием жилищного фонда, его ремонтом;
- содействие жилищно-эксплуатационным, коммунальным организациям в осуществлении мероприятий по энергосбережению;
- решение вопросов благоустройства;
- иные вопросы в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Подольск Московской области".
Органы (уполномоченные выборные лица) территориального общественного самоуправления:
- представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях (сходах) или конференциях (собраниях делегатов) жителей;
- могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей жителей, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных жителей, так и на основании договоров, соглашений между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления города.
Вопросы ведения городского самоуправления на территории ТОС могут передаваться в ведение ТОС решением Подольского городского Совета депутатов. В случае передачи в ведение ТОС вопросов, относящихся к компетенции местного самоуправления, между ТОС и исполнительным органом местного самоуправления заключается договор, предусматривающий финансирование соответствующей деятельности ТОС из местного бюджета в объеме, предусмотренном бюджетом или действующими нормативами.
11.2. Полномочия исполнительного органа ТОС определяется уставом, принимаемым собранием (сходом) или конференцией (собранием делегатов) жителей. Исполнительному органу не могут предоставляться полномочия, относящиеся к исключительной сфере компетенции собрания (конференции) жителей.
11.3. Исполнительный орган ТОС осуществляет взаимодействие с гражданами своей территории, при необходимости информируют органы местного самоуправления города о поступивших заявлениях, письмах граждан, оказывает содействие в их рассмотрении.
Статья 12. Формы работы исполнительного органа ТОС
12.1. Основными формами работы территориального органа самоуправления являются:
- заседания;
- изучение мнения населения;
- формирование постоянно действующих и временных комиссий по направлениям деятельности ТОС, планирование и организация деятельности соответствующих комитетов (советов, органов) и комиссий;
- организация деятельности органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС, созданных решением собрания (конференции);
- исполнительный орган представляет ТОС (интересы жителей) в отношениях с органами власти и в отношениях с иными юридическими и физическими лицами.
12.2. Заседания исполнительного органа ТОС проводятся открыто, по мере необходимости, в соответствии с уставом ТОС. Все вопросы решаются большинством голосов присутствующих членов исполнительного органа ТОС и оформляются протоколом, подписываемым председателем и секретарем заседания.
12.3. Исполнительный орган ТОС не реже одного раза в год отчитывается о своей работе на собрании (конференции) жителей данной территории.
Статья 13. Взаимодействие органов местного самоуправления г. Подольска с органами (уполномоченными выборными лицами) ТОС
13.1. Органы местного самоуправления города:
13.1.1. Оказывают содействие органам (уполномоченным выборным лицам) ТОС в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление.
13.1.2. Оказывают помощь органам (уполномоченным выборным лицам) ТОС в проведении собраний (сходов) или конференций (собрании делегатов), опросов населения.
13.1.3. Создают необходимые условия для становления и развития системы территориального общественного самоуправления.
13.1.4. Заключают договоры и соглашения с органами (уполномоченными выборными лицами) ТОС.
13.1.5. Содействуют выполнению решений собраний (конференций) ТОС в пределах их компетенции.
13.1.6. Учитывают в своих решениях мнение соответствующего органа (уполномоченного выборного лица) ТОС.
13.1.7. Уполномоченный орган администрации города ведет учет органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС.
13.1.8. Глава города и Подольский городской Совет депутатов в случае превышения органами (уполномоченными выборными лицами) ТОС своих полномочий по вопросам, затрагивающим интересы населения, несоответствия их действующему законодательству и нормативно-правовым актам органов городского самоуправления приостанавливают действие решений этих органов.
13.1.9. Осуществляют другие полномочия по взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления в соответствии с законодательством и нормативно-правовыми актами Московской области и городского самоуправления.
13.2. Представители ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления города при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы членов соответствующих территориальных сообществ.
13.3. Органы местного самоуправления города в работе с населением опираются на помощь органов (уполномоченных выборных лиц) территориального общественного самоуправления, изучают и учитывают их мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.
Статья 14. Учет органов ТОС
14.1. Органы ТОС, созданные в соответствии с настоящим Положением, подлежат обязательному учету в администрации города.
14.2. ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава в администрации города.
14.3. Порядок регистрации устава ТОС определен в ст. 19 настоящего Положения.
Статья 15. Ассоциации (объединения) органов территориального общественного самоуправления
15.1. В целях содействия эффективному осуществлению территориального общественного самоуправления, координации деятельности органов территориального общественного самоуправления отдельных территориальных образований и оказания им организационной и методической помощи на добровольной основе могут создаваться ассоциации (объединения) ОТОС, а также ассоциации (объединения) уполномоченных выборных лиц.
15.2. Решение о создании ассоциации (объединения) принимается на совместном заседании органов (уполномоченных выборных лиц) территориального общественного самоуправления и оформляется отдельным протоколом, второй экземпляр которого направляется в администрацию города.
15.3. Собрания (сходы) или конференции (собрание делегатов) могут делегировать ассоциациям (объединениям), их органам свои полномочия, материальные и финансовые ресурсы для эффективного осуществления территориального общественного самоуправления.
Статья 16. Гарантии и ответственность ТОС
16.1. Решения ТОС, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленные законодательством сроки теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы.
16.2. ТОС имеет право предъявить в суд заявление (иск) о признании недействующими муниципальные правовые акты города; решений, приказов предприятий, организаций и учреждений, нарушающих законные права и интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, а также полномочия органов ТОС в соответствии с законодательством.
16.3. Органы (уполномоченные выборные лица) ТОС несут юридическую ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений.
Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС, возмещается в соответствии с действующим законодательством.
16.4. Ответственность органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС перед жителями соответствующей территории наступает в случае нарушения ими действующего законодательства Российской Федерации, Московской области, муниципальных правовых актов города, настоящего Положения, Положения (устава) соответствующего ТОС.
16.5. Споры по восстановлению нарушенных прав предприятий, организаций, учреждений и граждан, возникающие в результате действия или бездействия органов ТОС, решаются Подольским городским Советом депутатов, главой города либо в суде.
Статья 17. Экономические основы территориального общественного самоуправления
17.1. Финансовые средства ТОС могут быть образованы за счет:
- добровольных взносов граждан и юридических лиц;
- иных поступлений в порядке, предусмотренных действующим законодательством.
17.2. Распорядителем финансовых средств является исполнительный орган ТОС.
17.3. Порядок распоряжения финансовыми средствами определяется уставом ТОС.
Статья 18. Учредительные документы территориального общественного самоуправления
18.1. Учредительными документами ТОС являются устав и решение (протокол) собрания (схода), конференции (собрания делегатов), содержащее сведения о создании ТОС, принятии устава и о формировании исполнительного органа ТОС.
18.2. Устав ТОС принимается открытым голосованием большинством голосов от присутствующих на собрании, конференции.
18.3. В уставе ТОС устанавливаются:
1. Территория, на которой оно осуществляется.
2. Цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС.
3. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС.
4. Порядок принятия решений.
5. Порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами.
6. Порядок прекращения осуществления ТОС.
18.4. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава администрацией города.
Статья 19. Порядок регистрации устава в администрации города
19.1. Исполнительный орган ТОС представляет в администрацию города следующие документы:
- заявление исполнительного органа ТОС о регистрации;
- устав ТОС (в двух экземплярах);
- протокол учредительного собрания (схода) или конференции (собрания делегатов), в котором содержатся принятые решения об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления; о наименовании территориального образования; целях деятельности и вопросах местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены территориального сообщества; о формировании исполнительного органа ТОС;
- схема с описанием территориальных границ деятельности территориального сообщества, согласованных с Подольским городским Советом депутатов и главой города или Подольским городским Советом депутатов;
- список участников собрания (схода) или делегатов конференции с указанием адресов и нормы представительства;
- в случае проведения конференции - протоколы собраний (сходов) по выдвижению делегатов и петиционные листы.
19.2. Администрация города проводит регистрацию территориальных сообществ и их органов в течение месяца со дня представления на регистрацию полного пакета документов, необходимых для регистрации, оформленных в соответствии с настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами.
19.3. Администрация города ведет реестр территориальных сообществ и их органов в порядке, определенном главой города.
19.4. При несоответствии устава требованиям законодательства и настоящему Положению он возвращается для устранения нарушений.
19.5. Отказ в регистрации ТОС не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ.
19.6. Изменения и дополнения, вносимые в устав ТОС, подлежат регистрации в том же порядке, что и регистрация самого устава.
19.7. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
19.7.1. В этом случае, кроме регистрации в администрации города, в соответствии с решением собрания (схода) или конференции территориальные сообщества проходят государственную регистрацию по процедуре, предусмотренной действующим законодательством.
19.7.2. С момента государственной регистрации территориальные сообщества в качестве юридических лиц приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законодательством и учредительными документами.
Статья 20. Ответственность ТОС за нарушения законодательства Российской Федерации
20.1. Органы ТОС (уполномоченные выборные лица) несут ответственность за неисполнение устава ТОС, настоящего Положения, нормативных правовых актов Российской Федерации, Московской области, органов местного самоуправления города, а также принятых на себя обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
Статья 21. Реорганизация и прекращение деятельности органов территориального общественного самоуправления
21.1. Реорганизация и прекращение деятельности ТОС производится на основании решения собрания (схода) или конференции членов территориального сообщества либо решения суда в соответствии с действующим законодательством.
21.2. Решение о реорганизации или прекращении деятельности ТОС в течение 3 дней направляется главе города.
Источник - Решение Подольского городского Совета депутатов МО от 02.02.2007 № 19/7