Судья Центрального районного суда Веселых А.Ю.
при секретаре судебного заседания Латыповой Н.А.
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Рустамова Б.Б., инспектора ОВМ ОП № «Центральный» УМВД России по Чернова И.С., переводчика Тагаева У.А.
рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в отношении
РУСТАМОВА Б. Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Таджикистан, гражданина Республики Таджикистан, места регистрации на территории Российской Федерации не имеющего, проживающего по адресу: 16,
Установил:
В суд поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении Рустамова Б.Б. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, и одновременно представление начальника ОВМ ОП № «Центральный» УМВД России по Федоровой С.А., в котором ставится вопрос о признании Рустамова Б.Б. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа с административным выдворением в принудительном порядке с территории Российской Федерации.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав Рустамова Б.Б., который вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения признал, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п.2 ст. 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.
В силу ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного взыскания.
Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОВМ ОП № «Центральный» УМВД России по выявлен гражданин Республики Таджикистан Рустамов Б.Б., который уклоняется от выезда из Российской Федерации. В ходе разбирательства установлено, что Рустамов Б.Б. прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, через КПП Павловка, с целью въезда «работа». По прибытии вставал на миграционный учет по адресу: 3 до ДД.ММ.ГГГГ. По окончании миграционного учета территорию Российской Федерации не покинул. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от выезда с территории Российской Федерации уклоняется, в настоящее время проживает по адресу: 16. По сведениям АС ЦБДУИГ, действующего Патента ИГ, РВП, Вид на жительство, не имеет. Сведений о том, что Рустамов Б.Б. прибыл на территорию Российской Федерации в целях обучения и поступил в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию также нет. Личной собственности на территории Российской Федерации не имеет. По сведениям ИЦ ГУ МВД России по к административной и уголовной ответственности не привлекался.
Виновность Рустамова Б.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями базы данных «Мигрант» и «Территория», объяснениями Рустамова Б.Б.
Поскольку Рустамовым Б.Б. нарушен режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, суд квалифицирует его действия по ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ.
При назначении наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного Рустамовым Б.Б. административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, признание вины в качестве смягчающего наказание обстоятельства, наличие на иждивении малолетних детей.
Как установлено в судебном заседании Рустамов Б.Б. проживает на территории Российской Федерации и состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации Борлодиной О.Т., с которой имеет двух общих малолетних детей: 2013 и 2016 года рождения, участвует в их воспитании и содержании.
Кодекс РФ об административных правонарушениях в силу ч.2 ст. 1.1 того же кодекса основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с п.2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Мавлянова А.Г. на уважение семейной жизни.
Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята ДД.ММ.ГГГГ) устанавливает, что Государства - участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.
Государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка (ч.1 ст. 9 указанной Конвенции).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).
Исходя из конкретных обстоятельств, связанных с совершением административного правонарушения, характера совершенного административного правонарушения, данных о личности Рустамова Б.Б. и составе его семьи, наличии двух малолетних детей, судья приходит к убеждению, что назначение Рустамову Б.Б. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности, а также противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и приведет к нарушению прав не только Рустамова Б.Б., но и его малолетних детей.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным отойти от принципа, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить Рустамову Б.Б. административное наказание в виде штрафа, исключив выдворение за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.8 ч.1.1, ст. 29.10 КоАП РФ
Постановил:
Признать гражданина Республики Таджикистан РУСТАМОВА Б. Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет 40№. Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по . БИК 045004001. КБК 18№, ИНН 5406012253. КПП получателя 540601001 УФК по (ГУ МВД России по ). УИН 18№.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.Ю.Веселых