ГОСТ Р 53691—2009
Введение
N
p
В 90-е годыусилиями специалистовТехнического комитета постандартизации N9349 «Вторичные
материальныересурсы»былразработанкомплексиз 13 стандартов (ГОСТиГОСТ Р)комплекса «Ресур
сосбережение». Важнейший из всех в экологическом смысле ГОСТ 30774—2001 «Ресурсосбережение.
Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования», хотя и не был лишен
недостатков, как показала практика его применения, способствовал установлению единообразногодля
стран СНГ понимания проблемы оценки класса токсичности отхода, а также суммарной его опасности.
Однако втерминологическом иметодологическомсмыслах ГОСТ30774 за восемьпрошедшихлетуста
рел и неучитывает ряда появившихся на международном уровне и в Российской Федерации норматив
но-правовых и нормативных документов. Можно перечислить основные инновации, имеющие место в
законодательной и нормативнойсферах с2001 года, когда был принят ГОСТ 30774:
- вдекабре 1994 г.Россияратифицировала Базельскую конвенцию «Оконтролезатрансграничной
перевозкой опасныхотходов иих удалением» (1]. положения которой были уточнены в 2002 г. [2];
- новые положения в развитие Резолюции Организации экономического сотрудничества и разви
тия (ОЭСР) [2]. предусматривающие существование национального правового и нормативного регули
рования ряда важнейших вопросов, касающихся обращения с отходами, в частности, вопросов
определения степени опасности тех или иныхотходов, а также национальнойсистемы контроля задос
товерностью определения опасных характеристик отходов, утверждены приказом МПР России от
02.12.2002 г. Ne786;
- 26 октября 2000 г. было утверждено постановление Правительства Российской Федерации
p
818 [3]. в развитие которого был выпущен приказ МПР России «Об утверждении паспорта опасного
отхода» [4]. И хотя в действующей форме паспорта нашли отражение не все положения пункта 1поста
новления №818 (в паспорте отсутствует информация о «происхождении, количестве, свойствах, усло
виях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания»),
одностраничный «паспорт опасного отхода» саою позитивную роль играет ив настоящее время, хотя и
название паспорта, иего содержание уточняются всвязи спринятием N 309-ФЗ (16);
- «Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»
утверждены приказом МПР России № 511 [5];
- положения Резолюции ОЭСР «О трансграничномперемещенииопасныхотходов, предназначен
ныхдля операций по регенерации», зарегистрированы Минюстом России 9января 2003 г. [6];
- разработанный во исполнение пункта 1 постановления No 818 «Федеральный классификацион
ный каталог отходов» был зарегистрирован Минюстом России, регистрационный No 4107 от 9 января
2003 г. [7]. адополнения к нему зарегистрированы в Минюсте РФ 14 августа 2003 г.(8);
-16 июня2003 г.постановлением Главногогосударственногосанитарноговрача РоссийскойФеде
рации утверждены Санитарные правила СП 2.11.7.1386-03 (9). содержащие требования по определе
нию класса опасноститоксичных отходов производства ипотребления;
- за последние восемь лет в сфере безопасногообращения с отходами производства и потребле
ния науровне нормативно-правовыхдокументов большое внимание уделяется Директиве 96/61/ЕС «О
комплексном предотвращении и контроле загрязнений» (10), учитываемой при разработке технических
регламентов. В нормативные документы внедряются требования Федерального закона «Об охране
окружающей среды» (11]. Экологической доктрины Российской Федерации [12]. Федерального закона
«О техническом регулировании» [13]. модельных законов «Об экологической безопасности» [14] и «Об
отходах производства и потребления» (новая редакция) [15].
Проблема достоверного определения класса опасности отхода решалась в Российской Федера
ции почти 20 лет и впервые нашла нормативное разрешение в ГОСТ 30774. Затем появились ведом
ственные документы [5.9]. При этом необходимо учитывать, что градации классов опасности в
документе [5], где установлены обозначаемые римскими цифрами пять классов опасности
отходовдля окружающей среды: I — смертельно опасныеотходы. II — чрезвычайноопасные отходы. III
— опасные отходы. IV — малоопасныеотходы. V — безопасныеотходы, отличаютсяот градаций
документа [9].где установлены обозначаемые арабскими цифрами четыре следующих класса: 1
класс — чрезвычайно опасные, 2 класс — высоко опасные. 3 класс — умеренно опасные. 4 класс —
мало опасные отходы по степени их воздействия на человека иокружающую среду.
Фактическидокумент [5] устанавливает эко
логические классы опасности отходов, а документ [9] — гигиенические характеристики опасности отхо
дов. Крометого, действующие Санитарные правила [9]. определяя класс опасности токсичныхотходов,
не учитываютдругих опасных свойств отхода: пожароопасности, взрывоопасности, высокой реакцион-
IV