Типовое межгосударственное соглашение о региональных приграничных консультациях
Приложение к Конвенции Совета Европы от 21.05.1980 N 106
1.2 Типовое межгосударственное соглашение о региональных приграничных консультациях
Вступительное замечание: Данное Соглашение может быть заключено в индивидуальном порядке или в увязке с одним или несколькими Типовыми межгосударственными соглашениями (тексты 1.1 - 1.5) 5 .
5 См. сноску 1
Статья 1
С целью стимулирования консультаций между приграничными регионами, указанными в приложении к этому Соглашению, Стороны создадут совместную комиссию (упоминаемую в дальнейшем как "Комиссия") и, если необходимо, один или несколько региональных комитетов (упоминаются в дальнейшем как "Комитеты") для решения вопросов, связанных с приграничными консультациями.
Статья 2
1. Комиссия и Комитеты состоят из делегаций, члены которых подбираются каждой из Сторон.
2. Делегации в Комиссии будут состоять не более чем из 8 членов, из которых по крайней мере 3 будут представлять региональные власти. Руководители делегаций в Комитетах или их представители будут принимать участие в заседаниях Комиссии в качестве консультантов 6 .
6 Указанное количество членов Комиссии следует рассматривать лишь как рекомендацию. Оно должно быть приведено в соответствие с конкретной ситуацией, как и все другие положения настоящего Типового соглашения. Приводя эти цифры, авторы Типового соглашения хотели лишь подчеркнуть необходимость формирования относительно малочисленных, но работоспособных комиссий. Они также хотели обозначить соотношение между представителями центральных властей, с одной стороны, и представителями региональных властей - с другой, которое следует поддерживать.
3. Комитеты будут состоять из _______ делегаций, в каждой по _______ членов, и формироваться по инициативе Комиссии по согласованию с региональными и местными властями приграничных регионов, участвующих в данном Соглашении. Делегации в Комитетах будут состоять из представителей этих властей или из представителей региональных и местных органов. Один представитель будет назначаться центральными властями. Когда это целесообразно, он будет выбран из сотрудников учреждений, представляющих центральные власти в тех приграничных районах, на которые распространяется компетенция Комитетов.
4. Комиссия будет проводить заседания не реже одного раза в год. Комитеты будут заседать по мере необходимости, но не реже двух раз в год.
5. Комиссия и Комитеты выработают свои собственные регламенты.
Статья 3
Каждая Сторона берет на себя расходы по содержанию своей делегации в Комиссии.
Расходы делегаций в Комитетах будут оплачиваться властями, формирующими такие делегации.
Статья 4
В целях координации и обеспечения преемственности в работе Комиссии и Комитетов Стороны, если это необходимо, по предложению Комиссии создадут Секретариат, состав, штаб-квартира, порядок работы и финансирование которого будут установлены в специальном соглашении между Сторонами. В случае отсутствия консенсуса между Сторонами Комиссия сама может создать такой Секретариат.
Статья 5
Приграничные районы, охватываемые данным Соглашением, будут уточнены в приложении к Соглашению, содержание которого может быть изменено путем обмена официальными письмами.
Статья 6
1. В ходе приграничных консультаций будут рассматриваться вопросы сотрудничества в следующих сферах 7 :
7 Настоящий список носит только рекомендательный характер и должен приводиться в соответствие с каждым конкретным проектом сотрудничества. Он не является основанием для внесения изменений в полномочия, которыми наделены территориальные власти согласно внутреннему законодательству. К тому же как центральные, так и региональные власти будут представлены в Комиссии.
- городское и региональное развитие;
- транспорт и связь (общественный транспорт, дороги и шоссе, совместные аэропорты, водные пути, морские порты и т.д.);
- энергетика (электростанции, снабжение газом, электричеством и водой);
- сохранение природы (природоохранные зоны, зоны отдыха, природные парки и т.д.);
- сохранение водных ресурсов (контроль за загрязнением, водоочистные сооружения и т.д.);
- охрана атмосферы (загрязнение воздуха, снижение шума, зоны без шума и т.д.);
- образование, профессиональное обучение и исследовательская работа;
- здравоохранение (например, пользование услугами медицинских учреждений одного района жителями другого);
- культура, досуг и спорт (театры, оркестры, спортивные центры, дома и лагеря отдыха, молодежные центры и т.д.);
- взаимопомощь в борьбе с последствиями стихийных бедствий и катастроф (пожары, наводнения, эпидемии, авиакатастрофы, землетрясения, несчастные случаи в горах и т.д.);
- туризм (совместные проекты развития туризма);
- проблемы, связанные с миграцией рабочей силы в приграничных районах (транспорт, жилье, социальное обеспечение, налогообложение, занятость, безработица и т.д.);
- экономические проекты (новые предприятия и т.д.);
- прочие проекты (предприятия по переработке и утилизации отходов, канализация и т.д.);
- совершенствование аграрной системы;
- объекты соцкультбыта.
2. Стороны могут договориться об изменении этого списка путем простого обмена официальными письмами.
Статья 7
1. Если не предусмотрено иное, Комиссия будет нести ответственность за вопросы, имеющие общий и принципиальный характер (разработка программ Комитетов, координация и поддержание связей с соответствующими центральными властными структурами, а также совместными Комиссиями, созданными до вступления в силу данного Соглашения).
2. Комиссия, в частности, будет нести ответственность за представление на рассмотрение соответствующим правительствам своих собственных предложений и рекомендаций Комитетов, а также любых планов в отношении заключения международных соглашений.
3. Комиссия может пользоваться услугами экспертов для изучения конкретных вопросов.
Статья 8
1. Главной задачей Комитетов будет исследование проблем, возникающих в областях, перечисленных в статье 6, и внесение соответствующих предложений и рекомендаций. Такие проблемы могут передаваться им на рассмотрение Комиссией, центральными, региональными и местными властями Сторон Соглашения, учреждениями, ассоциациями и другими общественными и частными организациями. Они могут также принимать к рассмотрению вопросы по своей собственной инициативе.
2. В целях изучения этих вопросов Комитеты могут создавать рабочие группы. Они могут также пользоваться услугами экспертов и запрашивать мнения юристов и технических специалистов. Комитеты будут, посредством проведения полномасштабных консультаций, стремиться достичь результатов, отвечающих интересам приграничного населения.
Статья 9
1. Комитеты будут информировать Комиссию о вопросах, переданных им на рассмотрение, и о выводах, к которым они пришли.
2. В тех случаях, когда их выводы требуют принятия решений Комиссией или соответствующими правительствами, Комитеты будут представлять Комиссии рекомендации по этому поводу.
Статья 10
1. Комиссия и Комитеты будут уполномочены решать вопросы, представляющие взаимный интерес, которые переданы им на рассмотрение с согласия их членов, и при условии, что в соответствии с законодательством Сторон они имеют полномочия решать эти вопросы.
2. Комиссия и Комитеты будут обмениваться информацией о принятых ими решениях.
Статья 11
1. Делегации в Комиссии или Комитетах будут обмениваться информацией о действиях, предпринимаемых компетентными властями по подготовленным рекомендациям или проектам соглашений, выработанным в соответствии со статьями 7.2 и 9.2.
2. Комиссия и Комитеты будут рассматривать на своих заседаниях необходимые меры, связанные с действиями компетентных властей, о которых речь идет в пункте 1.
Источник - Конвенция СЕ от 21.05.1980 № 106