Нальчикский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Черкасова А.Н., при секретаре судебного заседания Фашмухове А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда административное дело № 2а-42/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № Симарова Ивана Николаевича об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания» (далее - управление финансового обеспечения), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,
Установил:
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Симаров находился в служебной командировке в войсковой части № (), куда был направлен для выполнения служебных задач по формированию нового соединения и приема поступающей для него инженерной техники.
По возвращении из командировки Симаров представил документы в управление финансового обеспечения для оплаты командировочных расходов в виде суточных за 311 дней командировки.
Решением административного ответчика Симарову ДД.ММ.ГГГГ произведена выплата суточных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 30 суток, а в выплате суточных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказано на том основании, что цель командировки Симарова не входит в перечень оснований для направления в командировку на срок, превышающий 30 суток, установленный п. 5 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Симаров обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил данный отказ признать незаконным и обязать начальника управления финансового обеспечения возместить ему командировочные расходы (суточные).
Определением Нальчикского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по данному административному делу прекращено в части требований Симарова о взыскании суточных за периоды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с частичным отказом административного истца от административного искового заявления.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец и административный ответчик в суд не прибыли, в связи с чем, судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без их участия.
Оценив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с приказами командующего войсками Южного военного округа, оформленными телеграммами начальника штаба Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, командиром войсковой части № изданы приказы от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч, от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч, от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч, от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч, от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч, от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч, от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч. и от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч, на основании которых Симарову в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ последовательно продлевался срок служебной командировки для выполнения служебных задач по формированию 150 мотострелковой дивизии и приема поступающей для нее инженерной техники. Эти задачи Симаров, согласно командировочному удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ №, выполнял в войсковой части № (), где на котловое довольствие не зачислялся, питанием и жильем по месту пребывания не обеспечивался.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).
В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, служебной командировкой является направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).
В соответствии с пп. 2, 4 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в управлениях соединений служебные командировки организуются по решению командиров соединений или начальников штабов соединений. Командировки назначаются на срок, не превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути. Пунктом 5 данной инструкции предусмотрены случаи, когда командировки военнослужащих организуются на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год.
При этом нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, не определен конкретный перечень мероприятий, для выполнения которых военнослужащий направляется в командировку на срок менее 30 суток.
Кроме того, приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предъявляются требования к воинским должностным лицам, осуществляющим организацию направления военнослужащих в командировки, но не устанавливаются их критерии.
Вопреки доводу представителя административного ответчика, содержащееся в телеграмме начальника штаба Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № указание о направлении Симарова в распоряжение командира № не свидетельствует о принятии командующим войсками Южного военного округа решения о зачислении Симарова в распоряжение указанного воинского должностного лица в соответствии с требованиями ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, поскольку такого приказа не издавалось. Следовательно, ссылка представителя ответчика на подп. «е» п. 125 Порядка является несостоятельной.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в периоды ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Симаров находился в служебной командировке, а не в распоряжении командования.
Следовательно, Симаров имеет право на выплату суточных за указанные периоды нахождения в командировке.
При этом довод представителя административного ответчика о том, что непредставление Симаровым документов о месте проживания в командировке и способе проезда к месту откомандирования и обратно является препятствием для выплаты истцу суточных, суд признает несостоятельным, поскольку указанные обстоятельства не являлись предметом спора и не опровергают факт нахождения Симарова в командировке.
Учитывая, что должностным лицом управления финансового обеспечения истцу отказано в выплате суточных за указанные периоды после ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о необходимости компенсации истцу этих расходов и на этом основании признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Симарова признать незаконным отказ административного ответчика в выплате суточных за периоды ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать произвести указанную выплату.
Поскольку в административном исковом заявлении отсутствует требование о конкретном размере суточных, подлежащих выплате Симарову, указанный размер должен быть определен административным ответчиком с учетом требований п. 122 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, после проверки возможности обеспечения Симарова питанием по месту откомандирования и установления причин, по которым он не был им обеспечен при наличии такой возможности.
В связи с удовлетворением административного искового заявления Симарова, суд, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, приходит к выводу о взыскании с управления финансового обеспечения, судебных расходов на уплату истцом государственной пошлины в размере 300 руб.
Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд
Решил:
Административное исковое заявление Симарова Ивана Николаевича удовлетворить.
Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания», связанные с отказом в возмещении Симарову И.Н. командировочных расходов – суточных за нахождение в командировке ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда возместить СимаровуИ.Н. в установленном законом порядке командировочные расходы – суточные за нахождение в командировке ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Взыскать с административного ответчика Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания» в пользу Симарова И.Н. судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Нальчикский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий по делу А.Н.Черкасов