Судья Нальчикского городского суда КБР Блохина Е.П.,
при секретаре: Пшихачевой Д.Т.,
с участием: Сабанчиева И.Ж. и его защитника Кульбаевой Л.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сабанчиева Исмаила Жумаевича,
Установил:
Сабанчиев И.Ж. 8 марта 2019 года примерно в 11 часов, находясь на улице Канукоева б/н в городе Нальчике перед Мемориалом жертвам политических репрессий 1944-1957 годов в нарушение требований частей 4 и 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», не подав в установленный частью 1 статьи 7 названного Федерального закона срок уведомление о проведении публичного мероприятия, организовал и провёл митинг, посвящённый 75-летию депортации балкарского народа, то есть, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании Сабанчиев И.Ж. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стати 20.2 КоАП РФ, не признал и пояснил, что ни он, ни Совет старейшин балкарского народа к организации публичного мероприятия, проводимого Гериевой Т.К. 8 марта 2019 года у Мемориала жертв политических репрессий, не имеют. Он действительно выступал на указанном мероприятии, но как обычный гражданин, реализовав свои конституционные права. Организовала и вела траурный митинг Гериева Т.К. Он, Сабанчиев И.Ж., выступил первым, дал направление, чтобы не было никаких политических высказываний, на этом его миссия закончилась. Позже он так же выступил, чтобы поблагодарить всех собравшихся и пригласить на просмотр фильма, посвященный памяти жертв депортации балкарского народа. При этом присутствовавшие министр Внутренних дел России по КБР, начальник УМВД России по г.Нальчик, представители местной администрации городского округа Нальчик не объявили собравшимся, что мероприятие незаконное и дали провести митинг. Полагает, что все преследования в связи с проведением данного публичного мероприятия были вызваны статьей в газете, в которой имелась критика бывшего руководства республики.
Защитник Сабанчиева И.Ж. – Кульбаева Л.Ж. просила суд производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Сабанчиева И.Ж. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ. Указывает, что Сабанчиев И.Ж., как и остальные участники мероприятия, 8 марта 2019 года использовали свое конституционное право, установленное статьей 31 Конституции Российской Федерации, без каких-либо нарушений с их стороны. Организатором митинга была Гериева Т.К. Поскольку Сабанчиев И.Ж. не являлся организатором митинга, то он не может нести ответственность за действия организатора. В этой связи полагает, что в действиях Сабанчиева И.Ж. отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ.
Несмотря на непризнание Сабанчиевым И.Ж. своей вины, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
В силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьёй 7 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:
1)
цель публичного мероприятия;
2)
форма публичного мероприятия;
3)
место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;
4)
дата, время начала и окончания публичного мероприятия (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»);
5)
предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
6)
формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;
7)
фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;
8)
фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;
9)
дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В силу части 1 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18 декабря 2012 года №93-ФЗ «О проведении публичных мероприятий в Кабардино-Балкарской Республике» уведомление о проведении публичного мероприятия, предусмотренное Федеральным законом, подается организатором публичного мероприятия в письменной форме и в сроки, установленные Федеральным законом:
1)
в уполномоченный Правительством Кабардино-Балкарской Республики орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики - если предполагаемое количество участников публичного мероприятия составляет триста и более человек либо если проведение публичного мероприятия планируется в виде демонстрации или шествия;
2)
в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, - во всех иных случаях, кроме указанных в пункте 1 настоящей части.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 26 февраля 2019 года Гериева Т.К. подала в местную администрацию городского округа Нальчик уведомление о проведении публичного мероприятия – траурного митинга, посвященного 75-летию депортации 8 марта 1944 года и её последствиям для балкарского народа; место проведения мероприятия – г.Нальчик, Долинск, площадь перед Мемориалом жертвам репрессии балкарского народа; дата проведения – 8 марта 2014 года с 10 до 15 часов; предполагаемое число участников митинга – до 290 человек; организатор проведения мероприятия Гериева Т.К. (л.д.22).
Письмом от 28 февраля 2019 года заместитель Главы местной администрации городского округа Нальчик известил Гериеву Т.К. о невозможности согласования проведения публичного мероприятия 8 марта 2014 года (л.д.23).
1 марта 2019 года Гериева Т.К. подала в местную администрацию городского округа Нальчика уведомление о проведении 8 марта 2019 года с 10 до 15 публичного мероприятия- траурного собрания, посвященного 75-летию депортации 8 марта 1994 года и её последствиям для балкарского народа; место проведения мероприятия – г.Нальчик, Долинск, площадь перед Мемориалом жертвам репрессии балкарского народа; предполагаемое число участников собрания – до 290 человек; организатор мероприятия Гериева Т.К. (л.д.21).
Письмом от 4 марта 2019 года заместитель Главы местной администрации городского округа Нальчик известил Гериеву Т.К. о том, что уведомление о проведении ею публичного мероприятия – траурного собрания 8 марта 2019 года подано менее чем за 10 дней до дня проведения публичного мероприятия, то есть, с нарушением установленного законом срока, в связи с чем оно не может быть согласовано.
Согласно информации, представленной 11 марта 2019 года на имя министра внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике заместителем министра Министерства по взаимодействию с институтами гражданского общества и делам национальностей Кабардино-Балкарской Республики и заместителем Главы местной администрации городского округа Нальчик, другие уведомления о проведении 8 марта 2019 года публичных мероприятий в названные уполномоченные органы не поступали (л.д. 19, 20).
Как установлено в судебном заседании, 8 марта 2019 года в связи с 75-летием депортации балкарского народа у Мемориала жертвам политических репрессий 1944-1957 годов, расположенного в городе Нальчике по ул. Канукоева б/н, в период с 10 часов 00 минут и примерно до 10 часов 40 минут прошли траурные мероприятия, организованные Министерством культуры Кабардино-Балкарской Республики, с участием официальных лиц Кабардино-Балкарской Республики.
После завершения указанного официального мероприятия примерно в 11 часов 00 на том же месте началось публичное мероприятие.
При этом суд считает установленным, что Сабанчиев И.Х. являлся организатором указанного публичного мероприятия, поскольку это следует из его объяснений, данных в судебном заседании, а именно, что в связи с несогласованием местной администрацией городского округа Нальчик уведомлений о проведении публичного мероприятия, поданных Гериевой Т.К., именно он, Сабанчиев И.Ж., обращался к руководителю Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики Кодзокову М.М. с требованием разъяснить причины отказа в проведении этого мероприятия, проводимого ежегодно, и, со слов Сабанчиева И.Х., получил заверение о возможности его проведения.
Кроме того, из просмотренной в судебном заседании видеозаписи также следует, что публичное мероприятие фактически открыл Сабанчиев И.Ж., сообщив всем собравшимся, что данный митинг согласован с руководством республики, что перед его началом вновь получили заверение официальных лиц республики, что можно митинг начинать, что все проходит на законных основаниях. При этом Сабанчиев И.Ж. предложил собравшимся не растягивать мероприятие, чтобы выступили 5-6 человек по основным болевым вопросам. Затем Сабанчиев И.Ж. выступал еще два раза, в том числе, поблагодарив присутствующих, что они нашли время и пришли на мероприятие, а затем объявил о том, что митинг заканчивается и пригласил всех желающих посмотреть фильм, посвященный памяти жертв депортации балкарского народа 8 марта 1944 года.
Вина Сабанчиева И.Ж. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, также подтверждается протоколом об административном правонарушении ФЛ №096045 от 12 марта 2019 года и дополнением к нему от 20 марта 2019 года (л.д.4, 38), рапортами начальника ОООООП УМВД России по городскому округу Нальчик Хежева А.А. и начальника отдела УУП и ПДН УМВД России по городскому округа Нальчик Атмурзаева А.Ю., в соответствии с которыми после завершения официальной части траурных мероприятий, о котором было объявлено министром культуры Кабардино-Балкарской Республики, отдельными гражданами, наиболее активными из которых являлись Сабанчиев И.Ж. и Гериева Т.К., организовано несогласованное с администрацией городского округа Нальчик публичное мероприятие в форме митинга с выступлением нескольких лиц (л.д.8, 9).
Таким образом установленные судом фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что Сабанчиев И.Х. фактически взяв на себя обязательства по организации и проведению публичного мероприятия, не подав в порядке и сроки, установленные статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», уведомление о проведении публичного мероприятия, организовал и провел публичное мероприятие, прошедшее примерно с 11 часов 8 марта 2019 года в городе Нальчике по ул.Канукоева б/н у Мемориала жертвам политических репрессий 1944-1957 годов.
По указанным основаниям суд находит несостоятельными доводы Сабанчиева И.Ж. и его защитника Кульбаевой Л.Ж. о том, что к организации данного публичного мероприятия Сабанчиев И.Ж. отношения не имеет.
Показания свидетеля Гериевой Т.К. о том, что организатором данного публичного мероприятием являлась она и что Сабанчиев И.Ж. только лишь вступил на мероприятии, как и остальные желающие, не могут быть приняты судом, как подтверждающие невиновность Сабанчиева И.Ж. в совершении административного правонарушения, поскольку показания свидетеля Гериевой Т.К. опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.
Административная ответственность по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ наступает в случае нарушения организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности прихожу к выводу, что действия Сабанчиев И.Ж. следует квалифицировать по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ.
Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность Сабанчиева И.Ж. не установлено.
При этом считаю возможным назначить Сабанчиеву И.Ж. административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 20.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать Сабанчиева Исмаила Жумаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа: получатель платежа УМВД России по городу Нальчику, ИНН: 0721004763, КПП: 072501001, р/с: 40101810100000010017, банк получателя: Отделение Национального банка по Кабардино-Балкарской Республике, БИК: 048327001, ОКТМО: 83701000, УИН: 18880407190000960453.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.
Судья Е.П. Блохина