УИД № 42RS0040-01-2019-000716-67
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Кемерово 12 апреля 2019 года
Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" г. Кемерово, 650000) Тупица А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении АО "Черниговец"
Установил:
АО "Черниговец", зарегистрированное в г. Берёзовский Кемеровской области, осуществляющее производство работ по проведению сбойки № 8 с вентиляционного штрека 10Л пл. Лутугинский в филиале АО "Черниговец" Шахта - "Южная", расположенном по ул. Южная, 1 п. Разведчик Кемеровского района, на 15.30 часов 10.04.2019 допустило нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:
1.
Проведение сбойки № 8 с последующей проходкой конвейерного штрека 9Л не рассмотрено и не согласовано в установленном порядке программой развития горных работ на 2019 год в Сибирском управление Ростехнадзора (нарушена ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 54 Правил охраны недр, п. 10 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ).
2.
В действующей схеме вентиляции шахты на апрель 2019 года отсутствует данная выработка (нарушен п. 127 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").
3.
Не разработана и не согласована в установленном порядке позиция ПЛА шахты для данной выработки на период ее проведения (нарушены п. 21, 23, 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").
4.
Забойное оборудование, средства проветривания и АГК не приняты в эксплуатацию в установленном порядке рабочей комиссией шахты (нарушен п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", п. п. 45, 46, 48 Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах).
5.
По состоянию на 1 смену 10.04.2019 по трендам аппаратуры контроля расхода воздуха отсутствует телеинформация с датчика СДСВ01 о наличии расчетного количества воздуха в забое выработки (не менее 210 м3/мин). Расчет воздуха для проветривания выработки выполнен с нарушением требований: проверка расхода воздуха выполнена по мин. скорости 0,25 м/с, вместо 0,5 м/с (выработка проводится в зоне ПГД) (нарушены п. 121, 124, 151, 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").
6.
Не произведена поверка основных измерительных каналов стационарной аппаратуры АГК, смонтированной в выработке (нарушены п. 178, 179 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах").
7.
Выработка не изолирована средствами локализации взрывов в прилегающих выработках в соответствии с требованиями (нарушен п. 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").
8.
Не проведена ревизия взрывозащищенного оборудования для проведения данной выработки в установленном порядке (нарушены п. 22, 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности " Инструкции по электроснабжению, выбору и проверке электрических аппаратов, кабелей и устройств релейной защиты в участковых сетях угольных шахт напряжением до 1200 В).
Данные нарушения являются грубыми нарушениями промышленной безопасности и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровья людей.
В судебном заседании представитель Берёзовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Фёдоров Н.П., действующий на основании доверенности от 31.12.2018 № 40 (срок по 31.12.2019) (удостоверение ТО № 18-0107) подтвердил наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки 10.04.2019.
В судебном заседании представители АО "Черниговец" Саломатова Н.В., действующая на основании доверенности от 01.09.2019 № 1876 (срок 1 год), и Мефодьев С.Н., действующий на основании доверенности от 19.01.2019 № 2015 (срок по 09.08.2019), вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности опасного производственного объекта не отрицали.
Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10.04.2019 № 07-21, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 10.04.2019 № 07-03-58, предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности от 10.04.2019 № 07-03-58.
В соответствии с п. 54 Правил охраны недр (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71 (ред. от 30.06.2009) производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.
В соответствии с п. 10 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 N 814) в случае изменения условий лицензии на пользование недрами и условий, предусмотренных проектной документацией, в планы и схемы развития горных работ вносятся изменения, связанные с обеспечением безопасного пользования недрами, соблюдения пользователем недр требований по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, прогнозированию и предупреждению опасных ситуаций с соответствующей корректировкой технических и технологических решений, параметров и показателей горных разработок. Указанные изменения согласовываются с органом государственного горного надзора в порядке, установленном настоящими Правилами, и утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства работ.
В соответствии с п. 127, 21, 23, 25, 7, 121, 124, 151, 150, 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013 года № 550 (ред. от 08.08.2017):
Начальник участка АБ составляет вентиляционный план шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению вентиляционных планов угольных шахт" (п. 127).
Противоаварийная защита должна обеспечивать предупреждение аварий и инцидентов реализацией комплекса мер и средств, определенных техническими проектами и проектной документацией, а в случае их возникновения - проведение аварийно-спасательных работ (п. 21).
На шахте разрабатывают план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. В план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах включается специальный раздел, определяющий порядок действий в случае аварии по спасению людей и ликвидации аварий в начальный период возникновения и предупреждения ее развития - план ликвидации аварий (далее - ПЛА) в горных выработках шахты. ПЛА разрабатывается в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах" (п. 23).
При возникновении аварии порядок действий при локализации и ликвидации последствий аварий необходимо выполнять в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы" (п. 25).
Горные выработки, участки, здания, сооружения, установки, технические устройства в шахте принимают в эксплуатацию в порядке, утвержденном руководителем шахты (п. 7).
Проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода" (п. 121).
Максимально допустимые скорости воздуха в горных выработках приведены в приложении N 6 к настоящим Правилам (п. 124).
В документацию по ведению горных работ в горных выработках, проветриваемых ВМП, включают расчеты, обосновывающие выбор ВМП, и графическую документацию, содержащую схемы размещения в горных выработках шахты ВМП и технических устройств, обеспечивающих проветривание горной выработки и работу ВМП (п. 151).
В газовых шахтах должен быть организован автоматический контроль работы и телеуправления ВМП (п. 150).
В горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах" (п. 183).
В соответствии с п. 178, 179 Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах (утв. Приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678) (ред. от 08.08.2017):
Основные измерительные каналы системы АГК должны иметь метрологическую сертифицикацию. На основные измерительные каналы АГК распространяется действие государственного метрологического контроля и надзора. Основные измерительные каналы АГК должны подвергаться поверке, проводимой органами государственной метрологической службы (другими уполномоченными на то органами, организациями) в соответствии с Методикой поверки на применяемую систему АГК (п. 178).
Дополнительные каналы системы АГК должны подвергаться поверке или калибровке, проводимой метрологической службой юридического лица (организации) и (или) государственной метрологической службой (другими уполномоченными на то органами, организациями) в соответствии с Методикой поверки (калибровки) на применяемую систему АГК (п. 179).
В соответствии с п. 45, 46, 48 Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах (утв. Приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678 (ред. от 08.08.2017):
Система АГК обеспечивает непрерывное автоматическое измерение концентрации пыли в рудничном воздухе в целях санитарно-гигиенического контроля, технологического контроля рудничной атмосферы и снижения пылевзрывоопасности (п. 45).
Система АГК в соответствии с эксплуатационной документацией на средства контроля пыли и проектными решениями по АГК осуществляет непрерывный автоматический контроль содержания пыли в рудничной атмосфере шахт (п. 46).
Система АГК, контролирующая запыленность воздуха в соответствии с пунктами 46 - 47 настоящего Положения, в соответствии с проектными решениями по АГК осуществляет местную (в местах наиболее вероятного нахождения работников поблизости от места пылевыделения) световую и (или) звуковую сигнализацию (п. 48).
В соответствии с п. 22, 27 Инструкции по электроснабжению, выбору и проверке электрических аппаратов, кабелей и устройств релейной защиты в участковых сетях угольных шахт напряжением до 1200 В" (утв. Приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 N 627):
Все электрические машины, аппараты, трансформаторы, их взрывобезопасные оболочки, кабели, заземления периодически осматривают: лица, обслуживающие электрооборудование, а также дежурные электрослесари участка - ежесменно; механик участка или его заместитель - еженедельно с занесением результатов в оперативный журнал участка; главный энергетик (главный механик) шахты или назначенные им лица - не реже одного раза в три месяца с занесением в книгу регистрации состояния электрооборудования и заземления. Ревизия и проверка взрывобезопасности электрооборудования производятся специальной группой электрослесарей под контролем главного энергетика (главного механика) шахты или лица, им назначенного, по графику, утвержденному техническим руководителем шахты, а также перед спуском в шахту (п. 22).
Не реже одного раза в три месяца специально выделенные и обученные работники шахты измеряют общее сопротивление заземляющей сети. Сопротивление заземления необходимо измерять также перед включением вновь смонтированной или перенесенной установки. Результаты осмотра и измерения заземлений заносят в книгу регистрации состояния электрооборудования и заземления (п. 27).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
С учётом изложенного, действия АО "Черниговец" необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности агрегатов.
Протоколом о временном запрете деятельности от 10.04.2019 № 07-21 запрещено производство работ по проведению сбойки № 8 с вентиляционного штрека 10Л пл. Лутугинский в филиале АО "Черниговец" Шахта - "Южная" с 15.30 часов 10.04.2019.
Учитывая характер допущенных нарушений, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности в семь суток.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КРФоАП). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16 КРФоАП). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КРФоАП.
В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФоАП судья
Постановил:
Признать АО "Черниговец", зарегистрированное в г. Берёзовский Кемеровской области, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.10.2002 года, идентификационный номер налогоплательщика 4203001913, осуществляющее производство работ по проведению сбойки № 8 с вентиляционного штрека 10Л пл. Лутугинский в филиале АО "Черниговец" Шахта - "Южная", расположенном по ул. Южная, 1 п. Разведчик Кемеровского района, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП и назначить административное наказание в виде административного приостановления производства работ по проведению сбойки № 8 с вентиляционного штрека 10Л пл. Лутугинский в филиале АО "Черниговец" Шахта - "Южная" на срок семь суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15.30 часов 10.04.2019.
Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья