Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (образец № 21)

Приложение к Рекомендациям по оформлению документов при организации и проведении государственной экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности (примерное содержание)

Образец N 21

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ
____________________________________________
(наименование территориального органа)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Утверждено приказом
Государственного комитета
______________________________________
(наименование территориального органа)

N _______ от "__" ____________ 199_ г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
экспертной комиссии государственной экологической экспертизы
_________________________________________________________
(наименование объекта экспертизы)

г. _______________                                "__" ____________ 199_ г.
(указать город)

Экспертная    комиссия    государственной   экологической   экспертизы,
утвержденная приказом Государственного комитета ___________________________
(наименование
___________________________________________________________________________
территориального органа)
N _____ от "__" ____________ 199_ г. в составе:
руководитель комиссии _____________________________________________________
(инициалы, фамилия, ученая степень, звание)
заместитель руководителя __________________________________________________
(инициалы, фамилия, ученая степень, звание)
ответственный секретарь ___________________________________________________
(инициалы, фамилия, ученая степень, звание)
технический секретарь _____________________________________________________
(инициалы, фамилия, ученая степень, звание)
члены экспертной комиссии: ________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________
(инициалы, фамилии, ученые степени, звания)
рассмотрела разработанные _________________________________________________
(наименование организации, год разработки)
и представленные __________________________________________________________
(наименование организации, представившей документацию)
на государственную экологическую экспертизу материалы _____________________
___________________________________________________________________________
(наименование материалов)
1. На экспертизу были представлены следующие материалы: _______________
___________________________________________________________________________
(перечень документации, включая согласования
___________________________________________________________________________
государственных органов надзора, контроля,
___________________________________________________________________________
заключение общественной экологической экспертизы,
___________________________________________________________________________
протоколы общественных слушаний и др.)
2.   По   запросу  экспертной  комиссии  государственной  экологической
экспертизы дополнительно были представлены следующие материалы: ___________
___________________________________________________________________________
(перечень дополнительных материалов)
Основные разделы заключения:
3. Излагается содержание экспортируемых материалов, в том числе:
- вид намечаемой хозяйственной деятельности и ее возможное влияние на окружающую природную среду; указываются объекты и объемы природопользования, источники загрязнения;
- обоснование выбора места размещения объекта;
- информация о современном состоянии природной среды;
- информация о социальной инфраструктуре и традиционном природопользовании;
- информация о разработанных в документации мерах по достижению и обеспечению экологической безопасности (технические и организационные решения по предупреждению и ликвидации последствий негативных воздействий);
- информация об отходах производства и их утилизации (складирование, уничтожение, переработка, возможность вторичного использования в качестве сырья);
- информация об изложенных в документации ожидаемых последствиях (данные о возможном ущербе окружающей среде и природным ресурсам, меры по компенсации) в случае реализации объекта экспертизы;
- информация о результатах обсуждения общественностью намечаемой хозяйственной деятельности и об основных выводах заключения общественной экспертизы по представленной документации, если производились эти мероприятия.
4. Дается информация о результатах анализа объекта экспертизы. Часть, содержащая итог анализа представленных материалов, должна включать оценку:
- достоверности и полноты информации о состоянии природной среды, хозяйственной деятельности и демографической ситуации в регионе на момент разработки документации;
- учета природной специфики территории;
- выполнения условий природопользования, которые были определены органами государственного надзора и контроля;
- полноты информации об источниках и объектах воздействия на окружающую среду, правильности определения величин экологического ущерба от намечаемой хозяйственной деятельности;
- правильности оценки риска возникновения аварий;
- достаточности предусмотренных резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
- обоснованности полноты и эффективности мер по охране окружающей природной среды и здоровья населения;
- соответствия принятых решений требованиям природоохранительного законодательства.
В завершающем разделе этой части:
- дается оценка правильности принятых решений по выбранному варианту размещения, планируемым природоохранным мероприятиям, организации сети наблюдения (экологическому мониторингу), достаточности запланированных организационных мероприятий и технических средств для ликвидации последствий аварий и т.п.;
- указывается допустимость (или недопустимость) обусловленных проектной документацией намечаемой хозяйственной деятельности воздействий на окружающую среду;
- делаются замечания, высказываются предложения и даются рекомендации, направленные на улучшение принятых в рассмотренной документации решений и на повышение степени экологической безопасности в случае реализации намечаемой хозяйственной деятельности;
- указывается, с учетом стадийности проектирования, вид документации, в которой, по мнению экспертов, могут быть учтены при дальнейшем проектировании замечания, предложения и рекомендации.
При написании аналитической части этого раздела целесообразно его текст разделить на два подраздела: "Замечания" и "Предложения и рекомендации".
Подраздел "Замечания" должен включать в себя важнейшие вопросы обеспечения экологической безопасности, которые необходимо обязательно решить на данной стадии проектирования. Объем замечаний определяет окончательный вывод заключения экспертной комиссии (как правило - отрицательный).
Подраздел "Предложения и рекомендации" носит рекомендательный характер, включая предложения, направленные на дальнейшее совершенствование принятых организационных и технических решений. Учет этих предложений на последующих стадиях проектирования будет способствовать улучшению экологической обстановки в регионе размещения строящегося объекта.
5. Выводы.
Выводы могут быть или только положительными, или только отрицательными и не должны содержать каких-либо условностей ("при условии, если..."). Выводы должны содержать:
- оценку качества рассмотренной документации;
- оценку соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;
- подтверждение допустимости или утверждение недопустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;
- резюме о возможности (невозможности) реализации объекта экспертизы.

* * *
С учетом изложенного, предлагается следующий примерный состав оформленного заключения:
1. История вопроса.
2. Краткая природная и социально-экономическая характеристика района размещения объекта хозяйственной и иной деятельности.
3. Оценка современного состояния окружающей природной среды.
4. Основные проектные технические и технологические решения.
5. Материалы по охране окружающей природной среды, покомпонентно:
5.1. Недра, оценка техногенного воздействия на рельеф.
5.2. Атмосферный воздух.
5.3. Поверхностные и подземные воды.
5.4. Земельные ресурсы, почвы, ландшафты.
5.5. Биологические ресурсы.
5.5.1. Растительность.
5.5.2. Животный мир.
5.5.3. Ихтиофауна.
5.6. Сбор, утилизация и захоронение отходов.
5.7. Меры, направленные на предупреждение и ликвидацию аварий.
5.8. Мониторинг окружающей природной среды.
6. Эколого-экономические и социальные вопросы.
7. Общая оценка представленных материалов.
8. Выводы.

Оценку материалов желательно давать по каждому рассмотренному разделу.

Подписи:

Руководитель экспертной комиссии
________________________________                            _______________
(инициалы, фамилия)                                      (подпись)

Заместитель руководителя
экспертной комиссии
________________________________                            _______________
(инициалы, фамилия)                                      (подпись)

Ответственный секретарь
экспертной комиссии
________________________________                            _______________
(инициалы, фамилия)                                      (подпись)

Технический секретарь
экспертной комиссии
________________________________                            _______________
(инициалы, фамилия)                                      (подпись)

Члены экспертной комиссии:
________________________________                            _______________
________________________________                            _______________
(инициалы, фамилия)                                      (подписи)

В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами заключения эксперт подписывает заключение экспертной комиссии с отметкой "особое мнение". Особые мнения экспертов прилагаются к заключению экспертной комиссии.

* * *
Текст выводов положительного заключения может быть изложен примерно в следующей редакции:
1. Технико-экономическое обоснование (проект) строительства... (наименование объекта)... по объему и содержанию соответствует требованиям СНиПов и других нормативных документов.
В ТЭО (проекте) содержатся материалы по оценке воздействия на окружающую природную среду, в которых отражены природоохранные мероприятия и обоснована экологическая безопасность (допустимость) намечаемой деятельности.
2. По результатам рассмотрения представленных материалов и с учетом положительных заключений (согласований) соответствующих надзорных и контрольных органов, подтверждающих технологическую безопасность, конструктивную надежность и строительную устойчивость зданий и сооружений (там, где требуется - соответствующих подразделений Госгортехнадзора, Архстройконтроля, Госэкспертизы Госстроя России, вневедомственных и ведомственных экспертиз и т.д.), экспертная комиссия считает допустимым предусмотренное в документации воздействие на окружающую природную среду в процессе строительства и эксплуатации... (наименование объекта).
3. Материалы ТЭО (проекта) строительства могут служить основой для разработки рабочей документации (последующей стадии инвестиционного проектирования), в которой должны быть учтены рекомендации и предложения экспертной комиссии.

* * *
Вывод сугубо отрицательного заключения может быть изложен примерно в следующей редакции:
"В связи с тем, что предлагаемый к размещению объект оказывает существенное влияние на окружающую природную среду как в период строительства, так и в период эксплуатации и представляет большую потенциальную опасность нанесения огромного ущерба природе в случае аварии, а территория на которой планируется размещение объекта, имеет статус особо охраняемой территории в связи с расположением на ней ряда представляющих большую ценность природных объектов, экспертная комиссия считает неприемлемым строительство... (наименование объекта)... в районе... (место размещения объекта).

* * *
Если при экспертизе проектной документации на строительство даже очень нужного объекта выявлены существенные недоработки, из-за которых приведенные в ТЭО (проекте) технико-экономические и экологические показатели не могут быть признаны обоснованными и достоверными, то заключение должно быть отрицательным, а его основной вывод может быть изложен в следующей редакции:
"По результатам анализа представленных материалов экспертная комиссия, отмечая актуальность сооружения... (наименование объекта)... пришла к выводу, что ТЭО (проект) строительства не в полной мере соответствует требованиям природоохранительного законодательства, нормативной и инструктивно-методической документации, имеет существенные недоработки по экологическим и техническим вопросам. Оно должно быть доработано с учетом замечаний и предложений, изложенных в Заключении".



Источник - Письмо Госкомэкологии России от 20.11.1997 № 02-13/29-3628