Решение по делу №2-217/2019 от 15 апреля 2019 года

Кимовским городским судом (Тульская область)

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем Черных М.А.,

с участием истца Шумилина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-217/2019 по иску Шумилина Владимира Александровича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

Установил:

Шумилин В.А. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – ГУ ТО «УСЗН Тульской области»), в котором просит признать нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени, выданный ему в период службы в Советской армии с 1990 по 1992 год основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязать ГУ ТО «УСЗН Тульской области» присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование заявленных требований указал, что в период службы в Советской армии с 1990 по 1992 год он был награжден начальником войск восточного пограничного округа КГБ СССР нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени, в связи с чем, 20.12.2018 он обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако, в присвоении звания истцу было отказано со ссылкой на то, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени не является ведомственной наградой и не служит основанием для присвоения звания «Ветеран труда». С данным решением истец Шумилин В.А. не согласен, указывает, что его трудовой стаж составляет . Ссылаясь на нормы ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и Положение о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» II степени, утвержденное приказом КГБ при Совете Министров СССР от 08.04.1969, истец просил требования удовлетворить.

Истец Шумилин В.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом. В адресованном суду письменном заявлении представитель по доверенности Бруданова А.Н. просила рассмотреть дело без участия представителя, представила возражения на исковое заявление, в которых просила в иске отказать по тем основаниям, что имеющийся у Шумилина В.А. знак «Отличник погранвойск» II степени является видом поощрения в период выполнения воинского долга, что нельзя расценивать как поощрение за отличие в труде и добросовестный труд.

Суд, выслушав истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 принят Закон №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.3-1 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п.1-1 ст. 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Исходя из содержания Федерального закона «О ветеранах» и Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п.4 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» II степени, утвержденного Приказом №53 КГБ при СМ СССР от 08.04.1969, нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени награждают начальники войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов.

Нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине (п.2 указанного Положения о нагрудном знаке).

Судом установлено, что в период срочной службы в Советской Армии приказом начальника войск восточного пограничного округа КГБ СССР Шумилин В.А. награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени (л.д.11, 12-13).

Согласно представленной копии трудовой книжки АТ-VI № на имя Шумилина В.А., его трудовой стаж составляет (л.д.14-22).

20.12.2018 истец Шумилин В.А. обратился с письменным заявлением в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» о присвоении ему звания «Ветеран труда» как имеющему знак «Отличник погранвойск» II степени.

Решением ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от 27.12.2018 № Шумилину В.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения (л.д.8-9).

Анализируя в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.2 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Награда истца - нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени ни к одному из видов наград, перечисленных в этой норме, не относится. Истец награжден этой наградой в период срочной военной службы. Награда не относится к поименованным видам государственных наград, не может быть отнесена и к ведомственным знакам отличия в труде, так как вручена не за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Награждение произведено приказом начальника войск Восточного пограничного округа КГБ при Совете Министров СССР в период с 1990 по 1992 годы.

В силу нормы ч.3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Истец награжден данной наградой до 30.06.2016. Вместе с тем, и по законодательству, действующему на дату награждения истца, истец не имел права на присвоение звания «Ветеран труда», а потому такое право не сохраняется за истцом и по норме ч.3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 №30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (п.2). Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия (п.3).

Учитывая, что Положение о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» не содержит сведений о том, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» является ведомственным знаком отличия, решение о награждении истца данным нагрудным знаком принималось не руководителем КГБ СССР или лицом его замещающим, а иными должностными лицами указанного ведомства, кроме того, данный нагрудный знак являлся лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии, то есть в период выполнения воинского долга, что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, таким образом, данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.

Учрежденный соответствующим ведомством и выданный истцу в период прохождения срочной службы при выполнении конституционной обязанности по защите Отечества нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени является одной из форм поощрения за качественное выполнение служебно-боевых задач, за отличные показатели в боевой подготовке и за примерность в воинской дисциплине, не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, и не свидетельствует о награждении за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Поскольку условия и основания присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы специальным законодательством, совокупность условий, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда» Шумилину В.А. отсутствует, суд приходит к выводу об отказе Шумилину В.А. в удовлетворении заявленных им требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

в иске Шумилина Владимира Александровича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий