ГОСТ Р 56828.15— 2016
Введение
Основу законодательства в области наилучших доступных технологий (далее — НДТ) сформи
ровал Федеральный закон от 21 июля 2014 г. Nv 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который
совершенствует систему нормирования в области охраны окружающей среды, вводит в российское
правовое поле понятие «наилучшая доступная технология» и меры экономического стимулирования
хозяйствующих субъектов для внедрения НДТ.
Внедрение НДТ предусмотрено международными конвенциями и соглашениями, ратифициро
ванными Российской Федерацией, в том числе Конвенцией ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении
воздуха на большие расстояния. Конвенцией по защите морской среды района Балтийского моря. Кон
венцией о защите морской среды Каспийского моря. Стокгольмской конвенцией о стойких органических
загрязнителях. Конвенцией об охране и использовании трансграничных водотоков и озер. Базельской
конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и др.
Положения Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N
q
7-ФЗ [1] в ча
сти, касающейся НДТ. сформированы с учетом норм европейского права, которые требуют использова
ния НДТ в целях предупреждения и сокращения загрязнений окружающей среды, в частности Директи
вы Европейского парламента и Совета 2010/75/ЕС от 24 ноября 2010 года «О промышленных эмиссиях
(комплексное предупреждение и контроль)» (Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the
Council of 24 November 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control)), включив
шей основные нормы Директивы Совета 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г. «О комплексном предупреж
дении и контроле загрязнений» (Council Directive 96/61/ЕС of 24 September 1996 concerning integrated
pollution prevention and control), которая впервые ввела в европейское правовое поле понятие «наилуч
шая доступная технология», и Директивы Европейского парламента и Совета 2008/1/ЕС от 15 января
2008 г. «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений» (Directive 2008/1/ЕС of the European
Parliament and of the Council of 15 January 2008 concerning integrated pollution prevention and control),
представляющей собой актуализированную версию Директивы 96/61/ЕС. Принятая в 2010 г. Директива
2010/75/ЕС «О промышленных эмиссиях (комплексное предупреждение и контроль)», отменяющая с 1
января 2016 г. Директиву 96/61/ЕС «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений», сохра нила
положение о необходимости применения НДТ.
За рубежом внедрение НДТ эффективно осуществляется во всех отраслях промышленности с
момента вступления в силу Директивы 96/61/ЕС.
В Российской Федерации предусмотрен комплекс мер. направленных на отказ от использования
устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы НДТ и внедрение современных тех
нологий, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 17.03.2015449-р, а также обеспече
ние реализации перехода промышленности России на принципы НДТ. включая создание современного
отечественного оборудования. В частности, предусматривается формирование информационно-техни
ческих справочников.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2014 № 2178-р разработка и публи
кация информационно-технических справочников НДТ (далее — российские справочники НДТ) будет
осуществляться в период 2015— 2017 гг. При регламентации технологического нормирования с уче том
НДТ законодатель руководствовался европейским опытом, в том числе и при создании российских
справочников НДТ. Так. в пункте 7 статьи 28.1 [1] прямо указано, что при разработке этих справочников
«могут использоваться международные информационно-технические справочники по наилучшим до
ступным технологиям». Более того, поэтапный график создания в 2015— 2017 гг. российских справоч
ников НДТ. утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2014 № 2178-р. формировался
исходя из наличия соответствующих европейских справочников НДТ; при этом названия российских
справочников НДТ практически полностью корреспондируются с названиями соответствующих евро
пейских справочников НДТ. Информация, содержащаяся в европейских и. соответственно, российских
справочниках НДТ, предназначена для использования при намерении внедрить НДТ на конкретном
предприятии; то есть в первую очередь эти справочники адресованы хозяйствующим субъектам, по
скольку они содержат требования, которые могут предъявлять природоохранные органы.
Настоящий стандарт подготовлен с учетом положений Словаря-справочника терминов и опреде
лений в области НДТ, созданного ООО «Инновационный экологический фонд» по инициативе Проекта
ПРООН/ГЭФ 00077026 «Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энер
гетического сектора России».
IV