ГОСТ Р 52108-2003
Введение
Одним из приоритетных направлений обращения с отходами, согласно Федеральному закону
*06 отходах производства и потребления», наряду с мерами по безопасному ихобращению, япляется
повторное вовлечение отходов в промышленное производство. Положения закона определяют также
необходимость разработки и принятия стандартов, регулирующих порядок обращения с отходами.
Проблемы утилизации входят также в число приоритетных проблем Федерального закона «О тех
ническом регулировании*, который был принят в декабре 2002 г.
Следует отметить, что нормативные акты, учитывающие экологические, санитарно-гигиени
ческие и другие виды опасности (пожароопасность, коррозионная активность и другие) при обра
щении с отходами, уже существуют или интенсивно разрабатываются, тогда как нормативное
обеспечение, направленное на вовлечение отходов в промышленное производство или оценку их
сырьевых и ресурсных качеств, в настоящее время практически отсутствует. Первые основопола
гающие стандарты в этой сфере стали появляться в 2001 г.
В последнее десятилетие в промышленно развитых странах происходил переход от концепции
безопасного обращения с отходами, условно называемой «контроль на трубе*, к концепции «про
мышленного метаболизма», которая базируется на оценке экономической эффективности мер,
применяемых для зашиты окружающей среды не на отдельных стадиях производства и потребления
продукции (что вотношении отходов и означаеттак называемый «контроль натрубе»), а в комплексе,
начиная от добычи полезных ископаемых, необходимых для производства определенного вида
продукции, и заканчивая ее ликвидацией после истечения срока эксплуатации.
В рамках этой концепции было показано, что наиболее экономически эффективным способом
обращения с отходами является именно повторное вовлечение их в промышленное производство.
Таким образом, из концепции «промышленного метаболизма* следует, что если даже в силу рыноч
ных условий переработка конкретных отходов втоварную продукцию представляется экономически
неэффективной, то учет всех затрат общества на оздоровление экологической обстановки, начиная от
добычи полезных ископаемых, в подавляющем числе случаев меняет эту ситуацию на противо
положную. Другими словами, необходимо государственное вмешательство для коррекции законо
дательной и нормативной базы, чтобы направление повторного использования отходов явилось
приоритетным и выгодным. Учитывая опыт развитых стран, следует отметить, что собственно
рыночные отношения не способны сами по себе эффективно регулировать процессы обращения с
отходами, и, в первую очередь, процессы ресурсосбережения. Уже сейчас большинство стран ЕЭС
решают вопросы ресурсосбережения и обращения с отходами именно в сочетании государственных и
рыночных механизмов регулирования работ с ними. Государственный механизм регулирования работ
с отходами опирается не только на законодательные документы, но и на основополагающие и
профильные стандарты в этой сфере. Настоящий стандарт направлен на унификацию и регламен тацию
работ с отходами с учетом безопасности при проведении политики ресурсосбережения, с целью их
более полного вовлечения в народнохозяйственный оборот.
Ill